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（三）改革開(kāi)放持續(xù)深入。對(duì)外開(kāi)放大幅拓展，全市外貿(mào)出口418億元、比增25.2%。外商實(shí)際到資64818萬(wàn)元、比增3.9%。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)全省通關(guān)一體化，東南亞采購(gòu)集散中心正式揭牌啟用。及時(shí)調(diào)整外貿(mào)政策，率先在全省實(shí)行出口保險(xiǎn)政府先行墊資全覆蓋。第六屆中國(guó)（泉州）海上絲綢之路國(guó)際品牌博覽會(huì)圓滿(mǎn)落幕，吸引30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的418家企業(yè)參展。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全年新增市場(chǎng)主體38527戶(hù)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。推出商品房項(xiàng)目“交房即交證”“交地即交證”“一件事”集成套餐等便民利企服務(wù)舉措。提高審批服務(wù)效能，通過(guò)“掌上辦”“自助辦”“網(wǎng)上辦”等方式有效推廣“不見(jiàn)面審批”；在各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)置政務(wù)一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“就近辦”。優(yōu)化惠企政策歸口匯總機(jī)制，在中心設(shè)立惠企政策窗口及自助查閱區(qū)，提供便捷查閱和申報(bào)指導(dǎo)服務(wù)。金融支撐力度強(qiáng)化，全市存款余額達(dá)787億元，貸款余額761億元，全年增存增貸超100億元。加強(qiáng)銀企對(duì)接，福建省金服云平臺(tái)對(duì)接我市企業(yè)落地紓困貸款金額超10億元，紓困貸款金額位列泉州市各縣（市、區(qū)）第2位。石獅市小微融資對(duì)接平臺(tái)累計(jì)對(duì)接金額近5億元。六勝供應(yīng)鏈公司累計(jì)投入近25億元支持企業(yè)，獅城擔(dān)保公司在保余額4.3億元。市屬?lài)?guó)企優(yōu)化整合，組建文旅集團(tuán)、城建國(guó)投集團(tuán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)化融資主體作用。啟動(dòng)建設(shè)獅城眾創(chuàng)供應(yīng)鏈直播基地項(xiàng)目，啟動(dòng)青春星期YI文化創(chuàng)意園運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建設(shè)石獅市服飾產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)孵化基地。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，有序推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作，節(jié)約用水工作納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。完成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目15個(gè)，獅仔山片區(qū)建設(shè)、聯(lián)邦商業(yè)城改造等城市更新改造項(xiàng)目加快建設(shè)。共富路、錦蚶路、錦江外線(xiàn)、泉州一重環(huán)灣快速路石獅段（一期）等路網(wǎng)項(xiàng)目順利完工，錦尚外線(xiàn)、永寧外線(xiàn)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，福廈高速彭田出入口、外西環(huán)路高鐵連接線(xiàn)、二重環(huán)灣獅城大道匝道工程等一批重大互聯(lián)互通項(xiàng)目抓緊開(kāi)展前期工作，水頭排澇工程開(kāi)工，應(yīng)急水源工程、永寧污水廠(chǎng)尾水回用沖溝工程基本完工。建成5G基站421個(gè)，開(kāi)通5G站點(diǎn)設(shè)備1178個(gè)，實(shí)現(xiàn)中心市區(qū)5G信號(hào)連續(xù)覆蓋。推動(dòng)兩輪“家園清潔”行動(dòng)及“三清五繡”活動(dòng)，實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，組織編制13個(gè)村的村莊規(guī)劃。前埔村、郭坑村被省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)定為高級(jí)版“綠盈鄉(xiāng)村”，策劃生成“農(nóng)旅融合 百萬(wàn)村財(cái)”和“海絲文化 濱海風(fēng)情”兩條泉州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范線(xiàn)。環(huán)境治理成效顯現(xiàn)，集中式生活飲用水水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.2%，重點(diǎn)重金屬指標(biāo)排污許可量較2013年削減81%。將軍山垃圾填埋場(chǎng)存量垃圾治理項(xiàng)目順利完成，成為住建部推廣案例。下宅溪河道整治工程、伍堡溪河道整治工程、市區(qū)雨污水管道缺陷改造工程（二期）以及鴻山鎮(zhèn)、錦尚鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等一批項(xiàng)目順利完工，西岑溪生態(tài)安全綜合治理工程、垃圾綜合處理廠(chǎng)提級(jí)改造項(xiàng)目、農(nóng)村生活污水治理PPP工程等項(xiàng)目加快實(shí)施。

（五）民生短板逐步補(bǔ)齊。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成功舉辦2020年全市教育大會(huì)，吹響“逐夢(mèng)——家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)教育”的沖鋒號(hào)角。與中國(guó)教科院簽訂第二輪合作協(xié)議，區(qū)域教育綜合改革深入實(shí)施。46個(gè)教育項(xiàng)目完成投資5.72億元，龍淵中心幼兒園、錦塘中心幼兒園、世茂小學(xué)等16個(gè)項(xiàng)目完工，幸福中心幼兒園、龍窟中心幼兒園等30個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。學(xué)前教育普惠加快發(fā)展，認(rèn)定普惠性幼兒園86所，普惠性學(xué)位數(shù)達(dá)到27995個(gè)，普惠率達(dá)到87.27%。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，強(qiáng)化高中提質(zhì)帶動(dòng)，廈門(mén)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校石獅分校獲評(píng)福建省基礎(chǔ)教育學(xué)科教學(xué)研究基地學(xué)校。推動(dòng)職業(yè)教育融合發(fā)展，鵬山工貿(mào)學(xué)校獲評(píng)福建省示范性職業(yè)院校，閩南理工學(xué)院、泉州紡織服裝職業(yè)學(xué)院、泉州海洋職業(yè)學(xué)院入選“1+X”試點(diǎn)院校。醫(yī)療服務(wù)逐步提升，市中醫(yī)院、婦幼保健院新業(yè)務(wù)樓、鳳里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新院區(qū)建成投入使用。始終抓好疫情防控工作，連續(xù)288天無(wú)輸入性境內(nèi)病例。統(tǒng)一推進(jìn)“4+7”藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)工作，減輕群眾負(fù)擔(dān)金額3975萬(wàn)元。打造“掌上互通”惠民便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行全預(yù)約就診新模式。探索打造“一鎮(zhèn)一品”特色醫(yī)療服務(wù)，靈秀、湖濱、鳳里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獲評(píng)“基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)呼吸疾病防診治體系與能力建設(shè)項(xiàng)目”國(guó)家級(jí)評(píng)審優(yōu)秀單位。啟動(dòng)心電服務(wù)“村村通”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)102個(gè)行政村心電服務(wù)全覆蓋。民生保障全面落實(shí)，全市參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別增至10.4萬(wàn)、6.73萬(wàn)、5.4萬(wàn)、9.4萬(wàn)和5.94萬(wàn)人。全面落實(shí)兜底保障，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到825元、位居泉州市縣級(jí)市首位，城鄉(xiāng)低保和特困人員審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）。積極推進(jìn)靈秀、蚶江、寶蓋居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到39.2張。穩(wěn)崗就業(yè)扎實(shí)有效，疫情初期全省首創(chuàng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接返老員工，幫助企業(yè)接返引進(jìn)員工5萬(wàn)余人。舉辦“招才引智 筑夢(mèng)獅城”系列招聘活動(dòng)，完成職業(yè)技能提升培訓(xùn)7262人次，兌現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)崗位補(bǔ)貼1.15億元，兌現(xiàn)高校畢業(yè)生安居補(bǔ)助資金266.1萬(wàn)元，為企業(yè)減免養(yǎng)老保險(xiǎn)1.9億元、失業(yè)保險(xiǎn)503.7萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)881萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.97%。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，利用城市“金角銀邊”建成健身場(chǎng)所21處，建成石獅體育公園。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)高分通過(guò)驗(yàn)收，城市IP免費(fèi)向所有在石注冊(cè)的企業(yè)及個(gè)體商戶(hù)開(kāi)放商業(yè)共享，《獅來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)》在54個(gè)電視臺(tái)、14家新媒體平臺(tái)播出。社會(huì)治理迸發(fā)活力，海上楓橋經(jīng)驗(yàn)“石獅集群”進(jìn)一步擴(kuò)展，打造和諧勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)中心等行業(yè)性、區(qū)域性多元調(diào)解組織61個(gè)。市公安局連續(xù)6次蟬聯(lián)“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”，蚶江派出所獲評(píng)全省首批“楓橋式公安派出所”。強(qiáng)力推進(jìn)“六清”行動(dòng)，石獅法院司法建議獲評(píng)“全省法院掃黑除惡十佳司法建議”。穩(wěn)步開(kāi)展各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全市納統(tǒng)企業(yè)9292家，自查率達(dá)到99.87%。建成智慧石獅管控指揮平臺(tái)，整合現(xiàn)有各部門(mén)網(wǎng)格化應(yīng)用系統(tǒng)18個(gè)，切實(shí)推動(dòng)城管、創(chuàng)城、便民熱線(xiàn)、安全生產(chǎn)、疫情防控、沿海視頻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理等城市運(yùn)行管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，共匯聚數(shù)據(jù)4.5億條，實(shí)現(xiàn)全市5大類(lèi)15小類(lèi)共計(jì)284個(gè)社會(huì)治理事項(xiàng)的閉環(huán)辦理。

當(dāng)前，國(guó)際疫情防控形勢(shì)尚不明朗，市場(chǎng)信心恢復(fù)還需要較長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，主要問(wèn)題有：（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要加快，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚不能有效支撐經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。紡織鞋服產(chǎn)業(yè)鏈整體水平有待提升，機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)的融合度較低，食品藥品產(chǎn)業(yè)層次有待提升。（二）投資增長(zhǎng)方面。投資結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整，龍頭項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目不多。部分重大項(xiàng)目前期工作和建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)。（三）金融方面。普惠性降低企業(yè)貸款利率成效有限，企業(yè)流動(dòng)資金依然緊張，企業(yè)資金回籠和還貸壓力較大。

三、展望“十四五”

根據(jù)《中共石獅市委關(guān)于制定石獅市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，確定“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：緊扣全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越主題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更富活力，城市建設(shè)更具品質(zhì)，改革開(kāi)放更大突破，社會(huì)治理更趨精細(xì)，人民生活更加幸福。全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破1300億元，年均增長(zhǎng)7%以上；一般公共預(yù)算總收入超過(guò)70億元，年均增長(zhǎng)4%以上；三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整為2:42.4:55.6；工業(yè)總產(chǎn)值超1760億元，年均增長(zhǎng)7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額超1200億元，年均增長(zhǎng)10%；出口商品總值年均增長(zhǎng)10%。

主要任務(wù)：一是把科技作為第一動(dòng)力源，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地；二是全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為；四是以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；五是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；六是深化全域城市化，構(gòu)建擁山濱海環(huán)灣的空間格局；七是推動(dòng)文化繁榮興盛，增強(qiáng)城市軟實(shí)力；八是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗石獅；九是補(bǔ)齊民生事業(yè)短板，改善人民生活品質(zhì)；十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安石獅。

四、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，為銜接上級(jí)要求和我市規(guī)劃目標(biāo)，以更加積極的姿態(tài)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，綜合考慮復(fù)雜多變的外部形勢(shì)等方面因素，建議2021年GDP增長(zhǎng)8.0%左右，一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)5.0%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.0%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具體指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)是：

（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3%左右。主要考慮：一是第一產(chǎn)業(yè)增加值占我市GDP比重不足3%，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響較小。二是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值主要由漁業(yè)構(gòu)成，受近海捕撈“雙控”限制，水產(chǎn)品產(chǎn)量較難大幅度增長(zhǎng)。三是隨著我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的捕撈領(lǐng)域和能力的不斷擴(kuò)展、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值將持續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。

工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%左右。主要考慮：一是工業(yè)增加值占我市GDP比重高達(dá)41.5%，工業(yè)仍是當(dāng)前支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，并且在疫情沖擊下，制造業(yè)展示出極大的發(fā)展韌性，預(yù)計(jì)2021年后疫情時(shí)期將進(jìn)一步復(fù)蘇。二是2020年新增投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目44個(gè)，技改項(xiàng)目41個(gè)，2021年預(yù)計(jì)可新增投產(chǎn)項(xiàng)目43個(gè)，技改項(xiàng)目53個(gè)，高端服裝園、新型面料園、休閑食品園、生物醫(yī)藥園等一批工業(yè)園區(qū)建設(shè)提速，為工業(yè)增長(zhǎng)提供了有效支撐。三是2021年我市將開(kāi)展“標(biāo)桿企業(yè)培育”和“護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。四是受復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，新投產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)需要一定時(shí)間，工業(yè)維持高速增長(zhǎng)難度較大。綜合來(lái)看，2021年工業(yè)大盤(pán)仍以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)。

第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右。主要考慮：一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占我市GDP比重已達(dá)50.5%，增速略高于GDP是總量支撐和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的要求。二是我市持續(xù)開(kāi)展三產(chǎn)提升年活動(dòng)，加快建設(shè)港后物流園、電商物流園等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面推動(dòng)商貿(mào)展會(huì)、港口物流、濱海旅游等三大支柱行業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和影響力不斷提升。三是得益于國(guó)內(nèi)疫情防控成果，2021年整體消費(fèi)環(huán)境預(yù)計(jì)好于2020年。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是要加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供行動(dòng)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效行動(dòng)。加快漁業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈漁船更新改造，穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。推動(dòng)梅林碼頭通過(guò)一類(lèi)開(kāi)放口岸建設(shè)，推進(jìn)祥芝中心漁港提升改造整治維護(hù)項(xiàng)目等漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是構(gòu)筑現(xiàn)代化工業(yè)體系，打造紡織鞋服、機(jī)械裝備和食品藥品三大制造業(yè)集群。紡織鞋服產(chǎn)業(yè)突出“科技、時(shí)尚、綠色”主題，緊抓印染轉(zhuǎn)型升級(jí)、童裝向校服方向延伸、五金輔料提質(zhì)增效三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作，以智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、電商和直播等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為切入點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的高端化轉(zhuǎn)變。加大機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群培育力度，加快智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，盡快形成配套相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系。支持企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、增值服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸，爭(zhēng)取在智能家居產(chǎn)品、可穿戴設(shè)備等方面取得新突破。食品藥品產(chǎn)業(yè)突出延鏈建群，以創(chuàng)建省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣為抓手，以示范項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)涉海企業(yè)向高、精、深方向發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)高附加值的特效海洋功能食品、海洋生物原料藥生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)微型光子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑食品園區(qū)和生物醫(yī)藥園區(qū)。三是做強(qiáng)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，聚力發(fā)展商貿(mào)會(huì)展、港口物流、和濱海旅游三大服務(wù)業(yè)。突出發(fā)揮商貿(mào)會(huì)展的特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦海博會(huì)、校服展、網(wǎng)商大會(huì)等專(zhuān)業(yè)會(huì)展品牌，持續(xù)繁榮服裝城、輕紡城、國(guó)際食品城、網(wǎng)批市場(chǎng)等現(xiàn)有市場(chǎng)。支持企業(yè)挖掘商貿(mào)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造線(xiàn)上網(wǎng)批市場(chǎng)，培育電商品牌，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)融合發(fā)展。持續(xù)完善港口物流體系，加快石湖作業(yè)區(qū)5#6#泊位、石湖港保稅物流中心（B型）、泉州港石獅航運(yùn)中心、石湖港區(qū)停車(chē)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)石湖作業(yè)區(qū)7#8#9#泊位工程前期工作，積極布局港后服務(wù)區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)航線(xiàn)布局，培育壯大東南亞近洋航線(xiàn)，擴(kuò)展更多外貿(mào)內(nèi)支線(xiàn)，打造“石湖+錦尚”港區(qū)架構(gòu)和區(qū)港聯(lián)動(dòng)體系。著力打造旅游休閑城市，依托獨(dú)特的海灘、景觀(guān)、文化、民俗、美食等資源精心打造旅游產(chǎn)品，完善旅游配套設(shè)施體系，引進(jìn)和培育旅游高端人才，構(gòu)建吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)文旅集團(tuán)運(yùn)營(yíng)走上快車(chē)道，加快創(chuàng)建寶蓋山4A級(jí)景區(qū)，林鑾渡（六勝塔）、世茂海上絲綢之路博物館3A級(jí)景區(qū)，串連“海絲三寶”、華山古民居、鳳里八卦街、祥芝漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色旅游資源，創(chuàng)建“十里黃金海岸”省級(jí)旅游度假區(qū)。

（二）關(guān)于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型預(yù)期目標(biāo)

規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重4.7%。主要考慮：我市制定了新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實(shí)施方案，以中石光芯為核心，依托光學(xué)產(chǎn)業(yè)微型工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，承接周邊半導(dǎo)體項(xiàng)目細(xì)分領(lǐng)域“瞪羚”企業(yè)區(qū)域性輻射，加快培育高端光學(xué)材料研發(fā)、光學(xué)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求，依托“一館一院二中心”、行業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科研平臺(tái)，發(fā)展新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重有望持續(xù)增長(zhǎng)。

萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)、單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)、主要污染物二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量的削減指標(biāo)、安全生產(chǎn)指標(biāo)等完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。主要考慮：作為約束性指標(biāo)，任務(wù)由上級(jí)分解下達(dá)，年度目標(biāo)為完成上級(jí)下達(dá)計(jì)劃。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)引擎。夯實(shí)5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，大力引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”方式，加快探索“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”道路，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。二是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。持續(xù)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)科技型企業(yè)群體“增量擴(kuò)面”。強(qiáng)化海洋生物產(chǎn)業(yè)化中試技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)的支撐作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，力爭(zhēng)新培育省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)25家。三是推動(dòng)人才工作提質(zhì)加速。深化創(chuàng)新人才“5R計(jì)劃”，及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄。以市人力資源產(chǎn)業(yè)園為載體，打造人才產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加大引才育才政策支持。四是啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)。完成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制工作。完善陸海統(tǒng)籌的水環(huán)境治理體系，落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控措施，堅(jiān)持分區(qū)施策改善大氣環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域保護(hù)工作。

（三）關(guān)于需求增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右。主要考慮：一是擴(kuò)大投資需求仍是我市保持經(jīng)濟(jì)活力的重要保障。為推進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，固定資產(chǎn)投資仍需保持相對(duì)較快增速。二是國(guó)家持續(xù)做實(shí)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，為地方加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資創(chuàng)造條件。三是一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展，聯(lián)邦商業(yè)城、前坑前園片區(qū)、城北片區(qū)等片區(qū)更新改造項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2021年可新增開(kāi)工126個(gè)項(xiàng)目，為固投增長(zhǎng)帶來(lái)有效支撐。四是國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變、挑戰(zhàn)增多，社會(huì)資本持觀(guān)望態(tài)度，一定程度制約著固投更快增長(zhǎng)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是緊抓國(guó)家推動(dòng)“兩新一重”重大機(jī)遇，積極對(duì)接上級(jí)“十四五”各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目增規(guī)列盤(pán)和2021年各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目申列，全力爭(zhēng)取地方專(zhuān)項(xiàng)債券、新增中央預(yù)算內(nèi)投資和各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。二是突出惠民暖心，加快上馬、推進(jìn)一批“一定要做、馬上要做”的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，推出老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造、現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一系列新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。三是突出要素集約，計(jì)劃開(kāi)展“存量用地廠(chǎng)房增效”和“已供未建用地整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做好項(xiàng)目用地儲(chǔ)備工作，整合成片可租賃空間，吸引一批短平快新項(xiàng)目入駐。組織編制并實(shí)施土地成片開(kāi)發(fā)方案，加快落實(shí)2021年擬新增產(chǎn)業(yè)用地的報(bào)批工作（詳見(jiàn)附件2）。四是開(kāi)展“大招商招大商”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升招商選資質(zhì)量，整合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源搭建招商網(wǎng)絡(luò)，完善以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的激勵(lì)機(jī)制。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)引進(jìn)一批延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈型的高新項(xiàng)目，發(fā)揮引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來(lái)一批的“葡萄串”效應(yīng)。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，滾動(dòng)管理重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題庫(kù)，加快已落地未開(kāi)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)協(xié)調(diào)存在問(wèn)題，加速推進(jìn)各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%。主要考慮：一是伴隨著“雙循環(huán)”工作和供給側(cè)改革的持續(xù)推進(jìn)，新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)、新商貿(mào)模式的推陳出新，國(guó)家層面出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的政策，有利于消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容發(fā)展，且零售新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，預(yù)計(jì)下階段我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍有保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的外部環(huán)境，消費(fèi)應(yīng)保持與GDP增速相當(dāng)。二是當(dāng)前我市推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正逐步形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，我市家政、養(yǎng)老托育、體育等新興消費(fèi)尚未形成規(guī)模，仍有較大增長(zhǎng)潛力。三是受中石油、新華都、煙草公司等市直分配因素和限下社會(huì)消費(fèi)品零售情況增速放緩影響，一定程度上將制約社會(huì)消費(fèi)品零售總額進(jìn)一步提升。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要完善市場(chǎng)載體功能。加快服裝城、輕紡城、國(guó)際食品城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)周邊的物流、營(yíng)銷(xiāo)策劃、金融服務(wù)功能布局，探討建設(shè)線(xiàn)上、線(xiàn)下互動(dòng)互補(bǔ)的銷(xiāo)售體系，全面提升市場(chǎng)服務(wù)能力，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射力。二要加快建設(shè)網(wǎng)紅城市。深入實(shí)施“一十百千萬(wàn)”工程和“電商谷”建設(shè)計(jì)劃，以“電商+直播”為抓手，整合青創(chuàng)城、雙奇電商園等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)批市場(chǎng)，集聚一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，力爭(zhēng)將獅城眾創(chuàng)供應(yīng)鏈直播基地打造為全國(guó)領(lǐng)先的直播基地，鼓勵(lì)周邊鎮(zhèn)（街道）吸收電商產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)，做大我市電商規(guī)模。常態(tài)化舉辦直播季、電商品牌發(fā)布等活動(dòng)，不斷引入線(xiàn)上流量，打造電商直播商業(yè)消費(fèi)新場(chǎng)景，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)人才孵化系統(tǒng)，培育一批百億級(jí)交易額專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群。三要開(kāi)展消費(fèi)便民活動(dòng)。對(duì)接開(kāi)展“全閩樂(lè)購(gòu)”促消費(fèi)系列活動(dòng)，推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目持續(xù)快步發(fā)展，打造便民消費(fèi)圈，大力提升城市活力。

出口商品總值增長(zhǎng)7.0%、實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）增長(zhǎng)8.0%。主要考慮：2021年外貿(mào)面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一是隨著市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)和預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)政策疊加深化，保稅物流園區(qū)（B型）投用，以及跨境電商發(fā)展等利好，外貿(mào)預(yù)計(jì)可持續(xù)保持增長(zhǎng)；二是國(guó)外疫情發(fā)展情況仍不明朗，對(duì)出口企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和接單信心造成一定程度的影響，將在一定程度上限制2021年外貿(mào)、外資增長(zhǎng)幅度。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要持續(xù)擴(kuò)大出口貿(mào)易。加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，啟動(dòng)海外拓展計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會(huì)，重點(diǎn)擴(kuò)展東南亞和中東等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)。持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)試點(diǎn)全省共享推廣，引導(dǎo)各地特色食品供應(yīng)商和進(jìn)出口食品采購(gòu)商進(jìn)駐，打造綜合性進(jìn)出口食品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。持續(xù)加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)融資和信保支持力度，提高外貿(mào)抗壓能力。二要穩(wěn)步推進(jìn)外資招商工作。立足僑親資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引更多外資投入我市產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)銘寶食品等重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快建設(shè)。

（四）關(guān)于民生改善預(yù)期目標(biāo)

居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。主要考慮：一是居民增收與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化、社會(huì)保障水平逐步提高，有利于保障居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、減負(fù)增收，拓寬居民增收渠道。二是應(yīng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)著力推進(jìn)居民收入同步增長(zhǎng)，不斷拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。三是我市居民人均可支配收入處于相對(duì)較高水準(zhǔn)，提升空間相對(duì)較小，收入進(jìn)一步增長(zhǎng)壓力較大。

居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以?xún)?nèi)。主要考慮：一是疫情等因素可能影響食品等主要居民消費(fèi)品價(jià)格上漲。二是受非洲豬瘟病毒、豬飼料價(jià)格攀升等因素影響，生豬養(yǎng)殖成本增加，可能導(dǎo)致豬肉價(jià)格上漲。三是雖有部分因素將導(dǎo)致價(jià)格上漲，但近年來(lái)綜合運(yùn)用價(jià)格監(jiān)測(cè)和平價(jià)商店等手段，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格水平總體可保持相對(duì)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。四是生活服務(wù)供應(yīng)相對(duì)較為充足，價(jià)格水平總體可保持平穩(wěn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策落地見(jiàn)效，落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)助金等政策，鼓勵(lì)各類(lèi)用人單位吸納畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。二是做好民生兜底保障，完善社?；鸨O(jiān)督管理制度，持續(xù)優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)祥芝大堡、鴻山洪厝等農(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)，新建不少于10所長(zhǎng)者食堂（中央廚房）。建立完善社會(huì)救助及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助、定期回訪(fǎng)等相關(guān)制度體系。三是優(yōu)化教育資源布局，加快推進(jìn)36個(gè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊教育短板項(xiàng)目。加大示范性幼兒園建設(shè)力度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，提升普惠性幼兒園覆蓋率。加強(qiáng)中心城區(qū)教育資源配置規(guī)模和水平，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向沿海五鎮(zhèn)下沉，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，加快高中教育擴(kuò)容提質(zhì)。擴(kuò)大職業(yè)教育層次和規(guī)模，推動(dòng)閩南理工學(xué)院、泉州紡織服裝職業(yè)學(xué)院加快產(chǎn)教融合，支持泉州海洋職業(yè)學(xué)院升格為本科層次職業(yè)院校；推動(dòng)鵬山工貿(mào)學(xué)校創(chuàng)建福建省高水平中職學(xué)校。四是深化醫(yī)療體制改革，加強(qiáng)醫(yī)共體基層能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療制度。主動(dòng)對(duì)接上級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，強(qiáng)化重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，滿(mǎn)足群眾高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)需求。以市醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院為抓手，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)核酸檢測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善疫情預(yù)防控制體系。五是加快文體事業(yè)發(fā)展步伐，充分利用小面積閑置土地，注重符合現(xiàn)代城市景觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所建設(shè)力度。以公共文化服務(wù)陣地為橋頭堡，解決文化服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，打造一鎮(zhèn)一品甚至是一村一品的公共文化活動(dòng)品牌。六是持續(xù)提升社會(huì)治理水平。進(jìn)一步推廣“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建石獅特色的“糾紛多元化解”工作體系。加快推進(jìn)社區(qū)融合治理，全面提升基層基礎(chǔ)工作水平，打造石獅社區(qū)警務(wù)樣板。推進(jìn)全國(guó)社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)，推動(dòng)更高水平的平安石獅建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作。繼續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造覆蓋全市N個(gè)部門(mén)、9個(gè)鎮(zhèn)辦、128個(gè)村社區(qū)、625個(gè)網(wǎng)格的“1+9+N”的石獅市數(shù)字行政中心，構(gòu)建部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的現(xiàn)代化基層智慧治理體系。