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（五）改革開(kāi)放推向深入。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。兌現(xiàn)各類(lèi)惠企資金3.93億元，減免各類(lèi)稅費(fèi)7.5億元。出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方案，設(shè)立“幫辦代辦服務(wù)中心”和專(zhuān)職代辦員，推行“保姆式”審批服務(wù)模式。落實(shí)“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”的審批機(jī)制，“綜合窗口”服務(wù)能力持續(xù)提升。成立市場(chǎng)采購(gòu)監(jiān)管中心，新增市場(chǎng)主體2790戶(hù)。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步提高。金融機(jī)構(gòu)存款余額717.04億元，比年初增長(zhǎng)13.96%；貸款余額716.96億元，比年初增長(zhǎng)7.76%；不良率進(jìn)一步壓降至1.96%，依法依規(guī)化解富貴鳥(niǎo)金融風(fēng)險(xiǎn)。有序推進(jìn)“6個(gè)10億”金融工程，先行先試污水排放量質(zhì)押貸款。六勝供應(yīng)鏈管理公司與13家企業(yè)合作，累計(jì)投入16.03億元。融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)16.88億元，支持企業(yè)設(shè)備升級(jí)、技術(shù)改造。落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。組織開(kāi)展染整集控區(qū)環(huán)境問(wèn)題大排查、大氣污染防治2019年夏季百日攻堅(jiān)、2019年機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放整治等多項(xiàng)綜合性工作，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。有效解決泉州灣南岸河口濕地水頭圍堰養(yǎng)殖問(wèn)題，完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)141.67公頃海域的所有圍墾圍堰拆除和清理整頓工作。率先實(shí)施全省第一例環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大環(huán)衛(wèi)服務(wù)區(qū)域全覆蓋。將軍山垃圾填埋場(chǎng)存量垃圾治理項(xiàng)目累計(jì)挖掘處理存量垃圾約34萬(wàn)立方米，超額完成年度整治任務(wù)，得到環(huán)保部、住建部的高度肯定。完成造林綠化3557畝，整治廢棄石窟21.7萬(wàn)平方米，獲評(píng)“省級(jí)森林城市”。市屬?lài)?guó)企改革走深走實(shí)。三大集團(tuán)整體資產(chǎn)增值60億元，承接市政設(shè)施、園林綠化、學(xué)校建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、港口建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目155個(gè)。加快國(guó)企優(yōu)化整合，分批次做好關(guān)停、空殼市屬?lài)?guó)企清理退出、注銷(xiāo)工作。

（六）民生福祉穩(wěn)步提升。社會(huì)保障水平不斷提高。全市參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別增至10.5萬(wàn)、34.9萬(wàn)、4.8萬(wàn)、9.2萬(wàn)和5.6萬(wàn)人。企業(yè)退休職工月人均基本養(yǎng)老金增至2426.8元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)月人均630元，繼續(xù)居全省縣級(jí)市前列。逐步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，新增4個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合承辦點(diǎn)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)35張。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.05萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.45%。開(kāi)展邊緣地帶困難家庭幫扶工作，切實(shí)解決就醫(yī)、子女就學(xué)及就業(yè)和危舊房改造等實(shí)際困難。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育綜合改革持續(xù)深化，率先在泉州市啟用責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)數(shù)據(jù)平臺(tái)，入選省級(jí)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，以?xún)?yōu)秀等級(jí)通過(guò)省級(jí)“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估，獲評(píng)省教育強(qiáng)市。教育惠民力度進(jìn)一步加大，新增33所普惠性幼兒園，普惠性學(xué)位數(shù)達(dá)到28812個(gè)，普惠率達(dá)到80.81%。積極探索應(yīng)用型職業(yè)教育，鵬山工貿(mào)學(xué)校入圍“福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)工程”。49個(gè)教育類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，五小二校區(qū)、鳳里二幼、湖光分園和寶蓋三園玉浦分園建成投入使用，靈秀第三中心幼兒園、永寧中心園霞澤分園、世貿(mào)小學(xué)、五星小學(xué)等項(xiàng)目加快建設(shè)。醫(yī)療健康事業(yè)優(yōu)化發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)縣工作，榮獲省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)稱(chēng)號(hào)。市總醫(yī)院納入全省推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)，醫(yī)保基金總額打包支付改革穩(wěn)步推進(jìn)，跟進(jìn)“4+7”藥品集中采購(gòu)，啟動(dòng)按疾病診斷相關(guān)分組收付費(fèi)改革試點(diǎn)，推進(jìn)復(fù)合型醫(yī)保支付方式改革，著力減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。醫(yī)療資源短板加快補(bǔ)齊，社會(huì)資本新辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)19家，市總醫(yī)院與泉州910醫(yī)院簽訂醫(yī)聯(lián)體合作協(xié)議、與福州市第二醫(yī)院建立骨科聯(lián)盟，市中醫(yī)院、市婦幼保健院新業(yè)務(wù)樓、鳳里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目加速建設(shè)。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)加快創(chuàng)建，順利完成“古泉州（刺桐）史跡”申遺檢查任務(wù)，蚶江鎮(zhèn)被文化部命名為“中國(guó)文化藝術(shù)（燈謎）之鄉(xiāng)”。穩(wěn)步推進(jìn)49個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心改造提升，開(kāi)展“書(shū)香獅城”、“獅城文化講堂”、石獅服飾文化圖片展等系列文化活動(dòng)。成功承辦環(huán)泉州灣國(guó)際公路自行車(chē)賽“城線(xiàn)”賽事、兩岸龍獅賽，湖濱、鳳里等2處街頭體育公園建成并投入使用。社會(huì)治理水平持續(xù)提高。深入推進(jìn)“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)，蚶江司法所榮獲全國(guó)先進(jìn)司法所稱(chēng)號(hào)，率先成立全省首個(gè)縣級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)中心，祥芝“海上楓橋”經(jīng)驗(yàn)在人民日?qǐng)?bào)等媒體刊發(fā)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重預(yù)防機(jī)制，整改完成泉州、石獅級(jí)重大安全問(wèn)題11個(gè)，完成“智慧用電”8個(gè)單位120套終端試點(diǎn)建設(shè)。

2019年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，但在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題，需要在今后工作中努力解決。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，貿(mào)易摩擦對(duì)發(fā)展預(yù)期帶來(lái)不確定影響，企業(yè)投資實(shí)業(yè)信心有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏更多重大項(xiàng)目有效支撐，項(xiàng)目落地周期長(zhǎng)，龍頭項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目較少。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力仍顯不足，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)聚集效應(yīng)有待進(jìn)一步提升，高效益的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

（三）民生補(bǔ)短板仍需補(bǔ)齊，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、交通出行等公共產(chǎn)品供給與群眾期盼仍有差距，城市管理、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（四）受減稅降費(fèi)政策影響，財(cái)政收支平衡壓力較大。

二、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

政府工作報(bào)告提出2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“六穩(wěn)”工作要求，在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超中加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，在健全完善基層治理體制機(jī)制上積極探索實(shí)踐，在全面小康建設(shè)中聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，深入開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)年”“城市提質(zhì)年”“交通整治年”“民生提檔年”“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)業(yè)強(qiáng)市，奮力推進(jìn)石獅高質(zhì)量發(fā)展。

綜合考慮各方面因素，建議2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：

（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.0%。主要考慮：一是第一產(chǎn)業(yè)增加值占我市GDP比重不足3%，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響較小。二是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值主要由漁業(yè)構(gòu)成，受近海捕撈“雙控”限制，水產(chǎn)品產(chǎn)量較難大幅度增長(zhǎng)。三是隨著港順、領(lǐng)航遠(yuǎn)洋漁船項(xiàng)目的建成，未來(lái)遠(yuǎn)洋漁業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度持續(xù)加大，這些將為農(nóng)林牧漁業(yè)提供新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右。主要考慮：一是第二產(chǎn)業(yè)增加值占我市GDP比重高達(dá)47.1%，工業(yè)仍是當(dāng)前支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，近年來(lái)我市全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)內(nèi)在核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，紡織服裝、智能制造、海洋食品三大制造業(yè)逐漸成為支撐工業(yè)的重要力量，二是受“穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)”的外部環(huán)境影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，工業(yè)投資增速減緩，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)意愿不足，工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)不多，工業(yè)維持高速增長(zhǎng)難度較大。綜合來(lái)看，2020年工業(yè)大盤(pán)仍以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)。

建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)7.0-8.0%。主要考慮：建筑業(yè)增長(zhǎng)與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)特別是房建項(xiàng)目密切相關(guān)，但又滯后于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控速度，2020年可支撐建筑業(yè)增長(zhǎng)的項(xiàng)目有限，未來(lái)建筑業(yè)仍以穩(wěn)步增長(zhǎng)為主。

第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.0%左右。主要考慮：一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占我市GDP比重已達(dá)50.7%，我市持續(xù)開(kāi)展三產(chǎn)提升年活動(dòng)，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和影響力不斷提升，近年來(lái)三產(chǎn)增速維持在9%以上。二是電子商務(wù)、港口物流、全域旅游、影視產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)激發(fā)發(fā)展活力，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步帶動(dòng)傳統(tǒng)商圈持續(xù)繁榮，促進(jìn)消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大。三是物流、品牌設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于轉(zhuǎn)型提升關(guān)鍵時(shí)期，家政業(yè)、教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)預(yù)期雖會(huì)有較大增長(zhǎng)，但支撐力量仍顯不足，三產(chǎn)增長(zhǎng)壓力加大。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)性地研究、出臺(tái)、落實(shí)更多推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，有效應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。密切關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，深入了解企業(yè)發(fā)展困難，抓好企業(yè)幫扶；繼續(xù)加大力度選培成長(zhǎng)型企業(yè)，積極篩選有市場(chǎng)、有效益、有潛力的企業(yè)培育入規(guī)。加快推動(dòng)二三產(chǎn)分離，重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)納統(tǒng)和“個(gè)轉(zhuǎn)企、限下轉(zhuǎn)限上”并步走工作。二要加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)高效農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)水稻新品種展示中心、省水稻新品種中試基地的科技示范推廣服務(wù)作用，加快建設(shè)國(guó)家水禽品種資源基因庫(kù)改擴(kuò)建項(xiàng)目和泉州市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（永寧鎮(zhèn)和蚶江鎮(zhèn)）。扶持港順、領(lǐng)航等遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推廣養(yǎng)殖新品種貽貝、新型淺海環(huán)保浮體等農(nóng)業(yè)“五新”。支持祥芝國(guó)家中心漁港、東埔一級(jí)漁港完善功能配套，建設(shè)集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、補(bǔ)給和休閑為一體的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。三要提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。深化與中紡聯(lián)共建世界級(jí)面輔料產(chǎn)業(yè)集群先行區(qū)，深入開(kāi)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)和印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加快推進(jìn)污水廠(chǎng)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。加快智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，發(fā)揮通達(dá)、飛通等骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，進(jìn)一步推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚、形成產(chǎn)業(yè)集群。積極追蹤智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、汽車(chē)核心配件等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，加快光芯片、激光顯示屏項(xiàng)目等高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣建設(shè)，加快海洋生物食品園建設(shè)，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造、海洋生物資源綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)華寶海洋生物、海星科技、海棧寶等一批海洋企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷壯大海洋產(chǎn)業(yè)集群。四要發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)。做大做強(qiáng)港口物流，啟動(dòng)泉州灣航道疏浚二期工程、泉州港石獅航運(yùn)中心、拼箱中心和自貿(mào)物流園項(xiàng)目，加快石湖港疏港公路、港區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，建成石湖港5#6#泊位、華錦碼頭4#泊位和普洛斯等一批物流項(xiàng)目，運(yùn)作好國(guó)際海運(yùn)快件監(jiān)管服務(wù)中心、石湖進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸等平臺(tái)，積極培育“一帶一路”外貿(mào)航線(xiàn)，聚集一批物流供應(yīng)鏈企業(yè)、貿(mào)易、船代、金融服務(wù)公司，不斷提高港口經(jīng)濟(jì)效益。五要大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，整合全市文旅資源，“串點(diǎn)成線(xiàn)”，優(yōu)化旅游線(xiàn)路安排。堅(jiān)持“精品”理念，高水平推進(jìn)觀音山、華山古民居、古浮灣等優(yōu)質(zhì)旅游資源開(kāi)發(fā)，加快泰國(guó)風(fēng)情園項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)故宮海上絲綢之路館、楊孫西文化館二期等項(xiàng)目建成開(kāi)放，重點(diǎn)打造永寧古衛(wèi)城、華山古民居、鳳里八卦街等文旅品牌，串連“海絲三寶”、環(huán)灣生態(tài)公園、寶蓋山風(fēng)景區(qū)、黃金海岸等特色旅游資源，發(fā)展獨(dú)具特色的“山海城”全域旅游。辦好對(duì)渡文化節(jié)、城隍文化節(jié)、漁民文化節(jié)，做精伴手禮產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）關(guān)于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型預(yù)期目標(biāo)

規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重4.0%左右。主要考慮：一是縣一級(jí)R&D經(jīng)費(fèi)支出僅統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出，高校、科研院所和規(guī)下工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出未納入統(tǒng)計(jì)。規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占規(guī)模以上工業(yè)增加值更能客觀反映我市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r。二是近年來(lái)我市持續(xù)加大科技投入，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，科技創(chuàng)新步伐不斷加快。隨著全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)費(fèi)用分階段補(bǔ)助等普惠政策，企業(yè)持續(xù)加大科研投入，規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出將進(jìn)一步增長(zhǎng)。

單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量完成泉州下達(dá)的控制任務(wù)。主要考慮：作為約束性指標(biāo)，年度目標(biāo)為完成上級(jí)下達(dá)計(jì)劃。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加快推進(jìn)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)石獅區(qū)域建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。不斷強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用，推進(jìn)落實(shí)四川大學(xué)（石獅市）先進(jìn)高分子材料研究中心與勝佰龍智能穿戴等合作項(xiàng)目，力促泉州師范學(xué)院（石獅）生態(tài)智能織物工程技術(shù)研究院完成福建紡織協(xié)會(huì)竹纖維功能紗線(xiàn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。借力智能、染整、海洋、印包、物流等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟挖掘產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動(dòng)規(guī)上企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)與高校科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，力爭(zhēng)新建一批前沿產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，實(shí)施梯度培育機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建好高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持及稅收優(yōu)惠政策措施。二要全力對(duì)接泉州市人才“港灣計(jì)劃”。深化高層次人才政策支持體系，延伸人才積分服務(wù)體系，在9家自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)自主評(píng)價(jià)認(rèn)定高層次人才。強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)高層次創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的天使投資、股權(quán)投資力度，鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)激勵(lì)、創(chuàng)投合作等方式開(kāi)展人才合作。做大做強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，策劃舉辦人力資源高峰論壇及職業(yè)院校人力資源服務(wù)對(duì)接會(huì)。打造技能人才培養(yǎng)基地，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，探索構(gòu)建新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)平臺(tái)。三要持續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入機(jī)制，提升企業(yè)研發(fā)投入比重。促進(jìn)專(zhuān)利創(chuàng)造提質(zhì)增量，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造，培育一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)較高收益的發(fā)明專(zhuān)利。統(tǒng)籌規(guī)劃孵化基地建設(shè)，為入孵企業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。充分利用異地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，解決石獅市本地企業(yè)早期創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、融資等一系列問(wèn)題。四要加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。嚴(yán)守“生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)”三條紅線(xiàn)，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，做好大氣、水、土壤等專(zhuān)項(xiàng)污染防治工作。推動(dòng)厝上溪綜合整治提升、應(yīng)急水源工程、清源科技超低排放改造、石獅熱電超低排放改造工程等項(xiàng)目加快建設(shè)，全面完成將軍山垃圾填埋場(chǎng)存量垃圾治理。

（三）關(guān)于需求增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.5%左右。主要考慮：一是當(dāng)前擴(kuò)大投資需求仍是我市保持經(jīng)濟(jì)活力的重要保障。為進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，固投增長(zhǎng)仍需保持相對(duì)較快速度。二是國(guó)家持續(xù)擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，為我市加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資創(chuàng)造條件。三是一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展，將于2020年陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步為固投增長(zhǎng)帶來(lái)有效支撐。四是國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度下降、不確定性因素增加，企業(yè)投資意愿有所減弱，制約著固投更快速度增長(zhǎng)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，將重點(diǎn)項(xiàng)目作為穩(wěn)投資的有力支撐。2020年計(jì)劃安排市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目285個(gè)（單項(xiàng)），完成投資200億元以上，確保全年新增簽約開(kāi)工100個(gè)以上高質(zhì)量制造業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)100個(gè)以上存量制造業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效，引進(jìn)100個(gè)以上高效益三產(chǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性高新技術(shù)項(xiàng)目上有更大突破。二要抓好項(xiàng)目組織實(shí)施。定期跟蹤重大項(xiàng)目進(jìn)度，統(tǒng)籌抓好用地、基金、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，保障項(xiàng)目持續(xù)快速推進(jìn)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)海洋食品園、建新輪胎、九牧衛(wèi)浴、特步生產(chǎn)物流一體化等重大項(xiàng)目和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目加速建設(shè)。三要持續(xù)做好招商工作。完善招商工作機(jī)制，用好招商項(xiàng)目預(yù)審制，加強(qiáng)與央企、外企、民企的招商對(duì)接。借助長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、廈門(mén)離岸孵化基地等專(zhuān)業(yè)招商機(jī)構(gòu)和各地商會(huì)力量，到北京、上海、合肥、深圳等地，圍繞智能制造、新型材料、光子技術(shù)等領(lǐng)域，持續(xù)引進(jìn)一批延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈型的高新項(xiàng)目。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.0%。主要考慮：一是消費(fèi)促進(jìn)工作更加積極。國(guó)家多次出臺(tái)綜合消費(fèi)促進(jìn)措施，全面優(yōu)化批發(fā)、零售、住宿、餐飲和旅游、培訓(xùn)、健康等消費(fèi)市場(chǎng)供給，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。二是電商保持高速增長(zhǎng)。新零售模式創(chuàng)新效果明顯，大型零售企業(yè)限上限下結(jié)合更加緊密，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品銷(xiāo)售已成為零售業(yè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要推動(dòng)商貿(mào)繁榮發(fā)展。推進(jìn)服裝城、輕紡城運(yùn)營(yíng)提升，盤(pán)活輔料城、童裝城、國(guó)貿(mào)大廈、鳳凰商城、長(zhǎng)福商城等資源，打造城市特色商圈。啟動(dòng)石獅國(guó)際商貿(mào)城智慧商城建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)作，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。加快湖濱中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鈔坑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)國(guó)企實(shí)體化改革進(jìn)度。二要打造優(yōu)質(zhì)電商生態(tài)鏈。以三大網(wǎng)批市場(chǎng)為主基軸帶動(dòng)傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以短視頻、社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展我市社交生態(tài)圈；與平臺(tái)共建共幫，發(fā)揮京東石獅商家成長(zhǎng)中心、天貓石獅產(chǎn)業(yè)帶共創(chuàng)基地等橋梁作用，嫁接更多優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源；對(duì)接天貓海外、蝦皮、亞馬遜等各類(lèi)跨境電商平臺(tái)，以市場(chǎng)采購(gòu)中心為平臺(tái)，引進(jìn)跨境物流，開(kāi)展跨境新型培訓(xùn)，共同打造跨境電商生態(tài)圈。三要培育夜間經(jīng)濟(jì)。根據(jù)中心城區(qū)、沿海區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)的不同特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色商貿(mào)、濱海旅游、休閑娛樂(lè)和教育文化等豐富業(yè)態(tài)，促進(jìn)德輝、泰禾、世茂、步行街等商圈繁榮發(fā)展；引導(dǎo)傳統(tǒng)臨街商鋪向新型商業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)，豐富城市空間業(yè)態(tài)，打造便民消費(fèi)圈，大力提升城市活力。

進(jìn)出口商品總額增長(zhǎng)5.0%、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)2.0%。主要考慮：一是進(jìn)出口方面，2019年市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式帶來(lái)的出口增長(zhǎng)顯著，造成2019年出口基數(shù)提高較大，繼續(xù)保持超高速增長(zhǎng)難度較大。二是外資方面，外商投資法正式實(shí)施后，相關(guān)配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)，利用外資總體政策環(huán)境更為有利。我市美資企業(yè)占比極少，中美貿(mào)易摩擦影響相對(duì)較小，2020年實(shí)際利用外資仍以穩(wěn)步增長(zhǎng)為主。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要持續(xù)擴(kuò)大出口貿(mào)易。全力開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)業(yè)務(wù)，不斷豐富擴(kuò)大預(yù)包裝食品出口品類(lèi)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會(huì)，啟動(dòng)石獅服裝城海外拓展計(jì)劃，利用“市場(chǎng)采購(gòu)”等新模式擴(kuò)展歐盟、東盟及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)，調(diào)整市場(chǎng)格局，提高外貿(mào)抗壓能力。加快推進(jìn)石湖港保稅物流中心（B型）申報(bào)工作，跟進(jìn)錦尚作業(yè)區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位發(fā)展“石湖+錦尚”組合港內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。加快建立聯(lián)檢機(jī)制，完善港區(qū)“大通關(guān)”機(jī)制，提高通關(guān)、報(bào)關(guān)等服務(wù)效率，提高出口便捷性和高效性。二要穩(wěn)步推進(jìn)外資招商工作。立足僑親資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商工作，組織團(tuán)隊(duì)赴境外招商洽談。充分發(fā)揮智能產(chǎn)業(yè)園、海洋生物食品園、市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式試點(diǎn)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，努力謀劃生成對(duì)接落地一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大外資項(xiàng)目。

（四）關(guān)于民生改善預(yù)期目標(biāo)

居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。主要考慮：一是就業(yè)形勢(shì)良好為居民增收創(chuàng)造了有利條件。二是受益于惠民政策的連續(xù)出臺(tái)和居民投資渠道的拓寬，居民人均財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移凈收入預(yù)計(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。三是我市居民人均可支配收入處于相對(duì)較高水準(zhǔn)，提升空間相對(duì)較小，進(jìn)一步提升增長(zhǎng)速度的難度較大。

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。主要考慮：當(dāng)前各級(jí)部門(mén)均已出臺(tái)促進(jìn)生豬生產(chǎn)政策措施，預(yù)計(jì)明年生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)。同時(shí)，近年來(lái)我市糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧儲(chǔ)相對(duì)充裕，預(yù)計(jì)未來(lái)居民生活必需品價(jià)格將保持在合理可控區(qū)間。

每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)2人，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.5張。主要考慮：我市持續(xù)推進(jìn)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)資本辦醫(yī)，加快實(shí)施市中醫(yī)院、市婦幼保健院新業(yè)務(wù)樓、鳳里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目，醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)將繼續(xù)提高。

每萬(wàn)人接受高等教育數(shù)860人。主要考慮：近年來(lái)我市高等教育發(fā)展迅猛，全市高考成績(jī)穩(wěn)步上升，高考上線(xiàn)人數(shù)連創(chuàng)新高，本一、本科上線(xiàn)率均高于全省水平，預(yù)計(jì)未來(lái)高等教育將惠及更多人口。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要千方百計(jì)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)啟航計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持一批畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，最大限度地凝聚和激活全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.05萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.45%以?xún)?nèi)。二要做好價(jià)格監(jiān)測(cè)和穩(wěn)定工作。繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加大農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)掌握價(jià)格變化及動(dòng)態(tài)情況。落實(shí)平價(jià)商店銷(xiāo)售機(jī)制、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制等穩(wěn)價(jià)控價(jià)工作，深化水、電、天然氣等資源價(jià)格改革，推動(dòng)價(jià)格總水平運(yùn)行在合理區(qū)間。三要繼續(xù)提高社會(huì)保障水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)社保提標(biāo)擴(kuò)面，參加職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)分別增至10.7萬(wàn)人、4.9萬(wàn)人、9.4萬(wàn)人以上。落實(shí)降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，確保企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)性降低。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)深度融合，推進(jìn)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，不斷完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。四要推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。繼續(xù)深化教育綜合改革，開(kāi)展與中國(guó)教科院第二輪改革合作，穩(wěn)步推進(jìn)“福建省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“市管校聘”改革，實(shí)施“石獅市校長(zhǎng)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃”。全面落實(shí)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，確保全市小學(xué)50%、初中100%通過(guò)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收，推動(dòng)普通高中多樣化特色化發(fā)展，發(fā)展壯大中職教育辦學(xué)體量。持續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育結(jié)構(gòu)，加快普惠性幼兒園和示范性幼兒園建設(shè)，力爭(zhēng)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%。加快補(bǔ)齊教育短板，推進(jìn)48個(gè)教育類(lèi)項(xiàng)目有序建設(shè)。五要提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。做實(shí)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，強(qiáng)化總醫(yī)院龍頭帶動(dòng)作用，夯實(shí)基層分院醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平。引導(dǎo)公立和民營(yíng)醫(yī)院錯(cuò)位發(fā)展，支持社會(huì)資本發(fā)展康復(fù)、老年護(hù)理、慢性病療養(yǎng)等特色醫(yī)療。持續(xù)開(kāi)展“暖心服務(wù)”三年行動(dòng)，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，擴(kuò)大市鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化點(diǎn)建設(shè)。全力推動(dòng)石獅市中醫(yī)院、婦幼保健院、鴻山醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、鳳里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目在2020年建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療床位資源擴(kuò)容。六要繼續(xù)發(fā)展壯大文體事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，做好村級(jí)綜合文化服務(wù)中心改造提升工作。充分挖掘“漁文化”、“獅文化”、“對(duì)渡文化”、“燈謎文化”、“古衛(wèi)城文化”的豐富內(nèi)涵，常態(tài)化開(kāi)展高甲戲、燈謎、南音、拾音、籠吹等非遺項(xiàng)目，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展群眾體育工作，辦好第八屆村級(jí)男子籃球賽、夏季足球聯(lián)賽、“8.8全民健身日”等系列活動(dòng)。加快完善全民健身設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)健身路徑、塑膠籃球場(chǎng)、老年人綜合門(mén)球場(chǎng)等建設(shè)任務(wù)，建成5個(gè)5人制以上的足球場(chǎng)地。七要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。著眼矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控，做細(xì)做實(shí)強(qiáng)基促穩(wěn)工作。支持禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力試點(diǎn)工作，推進(jìn)示范社區(qū)建設(shè)。深化 “三社聯(lián)動(dòng)”、“義工+社工”互動(dòng)工作模式，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式。探索城市網(wǎng)格化智慧管理服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌全市網(wǎng)格化工作，建設(shè)城市治理智慧調(diào)度平臺(tái)。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和綜合治理能力建設(shè)，加快智慧用電、智慧消防建設(shè)，不斷提升監(jiān)管手段和技術(shù)。

（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放

一要?jiǎng)?chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作部署，全面降低制度性交易成本。大力推進(jìn)“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”，全面實(shí)行行政審批省、市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)網(wǎng)辦理。認(rèn)真落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，大力降低企業(yè)融資、用工、用能負(fù)擔(dān)，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。二要加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。深入實(shí)施“6個(gè)10億”金融工程，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)政銀企互動(dòng)協(xié)作，力爭(zhēng)全年增存增貸100億元，制造業(yè)貸款實(shí)際增速8%。探索搭建民間金融誠(chéng)信通平臺(tái)，推動(dòng)完善民間融資登記服務(wù)體系。做大做強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，摸底篩選招商項(xiàng)目，帶動(dòng)新型材料、智能產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目落地投資。三要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。整合盤(pán)活國(guó)有閑置資產(chǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入國(guó)企。發(fā)揮好國(guó)投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)下屬貿(mào)易類(lèi)公司資金流優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多發(fā)行周期長(zhǎng)、成本低的政府專(zhuān)項(xiàng)債和企業(yè)債。利用好旅游設(shè)施資源，多渠道增收。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)“殼資源”改制上市，促進(jìn)國(guó)有資本與社會(huì)資本融合發(fā)展。落實(shí)疫情防控期間支持中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“9+4”措施，降低企業(yè)融資成本。