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政府工作報(bào)告
（2016年12月16日在石獅市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
石獅市人民政府代市長(zhǎng) 黃春輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、政府工作回顧
2016年是本屆政府履職的最后一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種困難挑戰(zhàn)，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)（下同）全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值701.3億元、增長(zhǎng)7.6%，一般公共預(yù)算總收入60億元、增長(zhǎng)1.2%，一般公共預(yù)算收入39.2億元、增長(zhǎng)1.7%，全體居民人均可支配收入43512元、增長(zhǎng)7.5%。一年來(lái)，我們主要做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）力保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。出臺(tái)實(shí)施加快推進(jìn)實(shí)業(yè)強(qiáng)市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等一系列政策，全年兌現(xiàn)各項(xiàng)惠企補(bǔ)助資金3.7億元。加強(qiáng)政司銀企合作，新增貸款70億元，幫助150多家企業(yè)協(xié)調(diào)銀行信貸130多億元；建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，積極化解不良貸款。全力穩(wěn)住工業(yè)大盤(pán)，完成工業(yè)總產(chǎn)值1237.7億元、增長(zhǎng)7%，其中紡織服裝業(yè)產(chǎn)值563.9億元、增長(zhǎng)5%；智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值113.4億元、增長(zhǎng)17%，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，新建四川大學(xué)先進(jìn)高分子材料研究中心、廈門(mén)大學(xué)智能制造工程中心；新增馳名商標(biāo)2枚、地理標(biāo)志證明商標(biāo)1枚。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值294.4億元、增長(zhǎng)8.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額435.3億元、增長(zhǎng)10%，輕紡城、建材城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)業(yè)融市，電商發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第三、全省第一；港口集裝箱吞吐量157萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)2.8%；旅游總收入91億元，增長(zhǎng)7%。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值42.3億元、增長(zhǎng)4%。強(qiáng)化投資拉動(dòng)，完成固定資產(chǎn)投資440.9億元、增長(zhǎng)8%；深化項(xiàng)目策劃生成，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)百日大會(huì)戰(zhàn)，全年開(kāi)工106個(gè)、竣工70個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)技改、城市基礎(chǔ)設(shè)施分別完成投資133億元、95億元和24億元。切實(shí)抓好外經(jīng)外貿(mào)，實(shí)現(xiàn)出口商品總值22億美元、增長(zhǎng)3%，實(shí)際利用外資1.96億美元、增長(zhǎng)3%，位居泉州前列。
（二）力抓城市建設(shè)管理。開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，加快編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，及海岸帶、景觀風(fēng)貌、生態(tài)控制線等18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。鈔坑、長(zhǎng)福、梧園、洋內(nèi)亭等片區(qū)安置房完成交房、回遷，世茂摩天城建成營(yíng)業(yè)。全市商品房銷(xiāo)售面積106萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)53%。完成濠江北路、石獅大道提升工程，實(shí)施學(xué)府路、寶島路、宋塘路、九二東路等改造。試行路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)，建設(shè)公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)，首期投放2100輛。推動(dòng)城市管理重心下移，建成數(shù)字城管平臺(tái)，推行道路及市政設(shè)施管養(yǎng)“1+N”模式；深入整治占道經(jīng)營(yíng)、“牛皮癬”、架空管線、“兩違”等問(wèn)題。加快中心區(qū)、高新區(qū)、永寧等污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建改造，東溝、塘園溪截污改造等18個(gè)水系環(huán)境綜合治理項(xiàng)目及12個(gè)城市景觀風(fēng)貌提升項(xiàng)目有序推進(jìn)；開(kāi)展黃標(biāo)車(chē)、海漂垃圾、畜禽養(yǎng)殖、“三無(wú)”船舶拆解等整治工作。榮獲國(guó)家生態(tài)市正式命名。
（三）力促民生事業(yè)改善。投入3.8億元實(shí)施34個(gè)教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建成廈門(mén)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校石獅分校、泉州師范附小石獅校區(qū)等一批學(xué)校；通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市復(fù)核驗(yàn)收。新農(nóng)合復(fù)合支付方式改革列為全省試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施藥品零差率銷(xiāo)售，全年為患者節(jié)約1800多萬(wàn)元；通過(guò)國(guó)家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣（市、區(qū)）省級(jí)復(fù)核，及新一輪全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位評(píng)審。獲得里約殘奧會(huì)金牌1枚，承辦海上絲綢之路環(huán)泉州灣國(guó)際公路自行車(chē)賽（石獅段）、第十六屆全國(guó)大學(xué)生田徑錦標(biāo)賽，舉辦文化惠民劇場(chǎng)、書(shū)香獅城和全民閱讀等群眾文化活動(dòng)。低保標(biāo)準(zhǔn)提高到630元，“救急難”力度不斷加大。全力防抗“尼伯特”“莫蘭蒂”“鲇魚(yú)”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，出臺(tái)“1+11”方案，迅速開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和防控體系建設(shè)，刑事發(fā)案數(shù)下降14.9%；加大信訪工作力度，依法依規(guī)化解各類(lèi)矛盾糾紛。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大整治，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷提升。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)食品藥品安全整治。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空和后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，榮獲全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。統(tǒng)計(jì)、檔案、供銷(xiāo)社、僑臺(tái)外事、老干老齡、民族宗教、關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)步。
（四）力推重點(diǎn)領(lǐng)域改革。制定和落實(shí)全面深化改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)25項(xiàng)改革事項(xiàng)。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單制度。整合重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理，建立評(píng)審助審機(jī)構(gòu)庫(kù)。完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)和“五證合一”企業(yè)登記制度改革；啟動(dòng)市屬?lài)?guó)企實(shí)體化改革，籌建國(guó)投、城投、產(chǎn)投三大集團(tuán)公司。啟動(dòng)印染污水處理廠管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建成全省首個(gè)縣級(jí)聯(lián)合懲戒失信平臺(tái)。打通歷史遺留已建回批地、宅基地、企業(yè)廠房確權(quán)登記渠道，開(kāi)展國(guó)家農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。基礎(chǔ)教育綜合改革、公立醫(yī)院改革、新市民積分管理等持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，獲批省人才強(qiáng)市試點(diǎn)。
2016年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為本屆政府工作畫(huà)上了圓滿句號(hào)。五年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。GDP、一般公共預(yù)算總收入、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長(zhǎng)10.9%、7.2%、11.2%、10.9%，三次產(chǎn)業(yè)比重由3.6:59:37.4調(diào)整為3.1:54.9:42，常住人口人均GDP由7.7萬(wàn)元增加到10.2萬(wàn)元、居全省縣市前列。“質(zhì)量石獅”建設(shè)取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力從全國(guó)中小城市百?gòu)?qiáng)第23位躍升至第16位，榮獲“全國(guó)文明城市提名城市”。五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓城建、優(yōu)環(huán)境，城市功能日益完善。投入390億元改造7個(gè)片區(qū)，城市建成區(qū)面積增至37.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)78%、居全省縣市前列。完成“四縱二橫”道路改造工程，實(shí)施交通質(zhì)量提升、水系環(huán)境綜合治理、城市景觀風(fēng)貌提升行動(dòng)，新建及改擴(kuò)建道路97條、總長(zhǎng)135.2公里，市區(qū)主次干道“白改黑”率達(dá)95%。供水能力達(dá)71萬(wàn)噸/日，供電能力達(dá)162萬(wàn)千伏安。實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，拆除染整集控區(qū)燃煤蒸汽鍋爐和燃煤煙囪，區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。五年來(lái)，我們堅(jiān)持解民憂、增福祉，民生事業(yè)繁榮發(fā)展。投入123.8億元用于民生事業(yè)，占財(cái)政支出61%。完成120項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)石結(jié)構(gòu)危房改造，新建及改擴(kuò)建學(xué)校56所、新增學(xué)位超1.2萬(wàn)個(gè)，醫(yī)改工作列為全國(guó)試點(diǎn)，低保、新農(nóng)合、城居保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率保持全省縣市前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)9.3%、10.7%。五年來(lái)，我們堅(jiān)持強(qiáng)管理、促和諧，社會(huì)環(huán)境安定穩(wěn)定。投入13.8億元用于平安建設(shè)，治安防控“百千萬(wàn)”工程取得明顯成效，群眾安全感達(dá)93.76%。市公安局連續(xù)五屆被公安部命名為全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位。通過(guò)“六五”普法驗(yàn)收，榮獲全省法治宣傳先進(jìn)縣市；安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”持續(xù)下降。五年來(lái)，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)服務(wù)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開(kāi)展群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”教育。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠剎“四風(fēng)”，清理規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車(chē)，推行國(guó)庫(kù)支付、公務(wù)卡改革，嚴(yán)控會(huì)議、接待、因公出國(guó)（境），“三公”經(jīng)費(fèi)下降52.7%。辦理人大代表建議712件、政協(xié)提案1161件，辦結(jié)率均為100%。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)260項(xiàng)，12345便民服務(wù)中心受理群眾訴求10.5萬(wàn)件、群眾滿意率達(dá)92.3%。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效管理等持續(xù)加強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去五年我們?nèi)〉昧素S碩成果，成績(jī)極為不易，應(yīng)該倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐石單位、駐石部隊(duì)、武警官兵、企業(yè)界人士、新聞界朋友和新石獅人，以及廣大港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些困難和問(wèn)題。一是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)壓力疊加；占工業(yè)半壁江山的紡織鞋服產(chǎn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱難時(shí)期，簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張和低端競(jìng)爭(zhēng)難以為繼；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不高，與制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展不夠；部分企業(yè)在融資、人才、市場(chǎng)等方面遇到較大困難；項(xiàng)目支撐不足，缺乏更多龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)。二是城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力減弱，海岸帶優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，對(duì)臺(tái)貿(mào)易的潛力仍需挖掘，產(chǎn)城港融合發(fā)展亟待提升；城市功能不盡完善，管理不夠精細(xì)，文明程度有待進(jìn)一步提高。三是生態(tài)人居環(huán)境離宜居標(biāo)準(zhǔn)還有差距，環(huán)境容量小而環(huán)保欠賬多，需要持續(xù)補(bǔ)齊短板；建設(shè)用地少而土地利用率低，回批地、閑置地亟需盤(pán)活。四是公共服務(wù)還不能滿足群眾的要求，特別是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源供給不足，食品安全整治亟需加強(qiáng)。五是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，政府個(gè)別部門(mén)工作效率不高，一些干部業(yè)務(wù)不強(qiáng)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新意識(shí)弱化，等等。這些問(wèn)題都需要我們認(rèn)真面對(duì)，采取有力措施加以解決。
二、新一屆政府的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
未來(lái)五年是石獅創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇期，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能的重要窗口期。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議，福建省建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)，福廈泉建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這些重大歷史機(jī)遇千載難逢。“五個(gè)泉州”建設(shè)，環(huán)灣向?yàn)场⑼腔M(jìn)程不斷加快；環(huán)城高速、泉州灣大橋，以及即將建設(shè)的福廈高鐵、廈漳泉城市聯(lián)盟路、現(xiàn)代有軌電車(chē)工程等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施貫通石獅，將使我市未來(lái)發(fā)展格局產(chǎn)生重大變化，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。我們堅(jiān)信，石獅有深厚堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有集聚繁榮的市場(chǎng)體系，有敢為人先的人文優(yōu)勢(shì)，只要拿出第一方陣的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，我們完全有基礎(chǔ)、有條件先行先試，再創(chuàng)新一輪輝煌！
根據(jù)中共石獅市第七屆代表大會(huì)精神，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實(shí)省、泉州市的各項(xiàng)決策部署，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實(shí)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在更高水平上率先全面建成小康社會(huì)，把石獅建設(shè)成為更具發(fā)展質(zhì)量、更富創(chuàng)新活力的宜居宜業(yè)濱海城市。
主要目標(biāo)是：在全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，到2021年全市GDP突破千億元大關(guān)，一般公共預(yù)算收入超50億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超50%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡全覆蓋，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)環(huán)境更加和諧，人民生活更加幸福。
實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是全力打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：
（一）打好改革爭(zhēng)先攻堅(jiān)戰(zhàn)。“全國(guó)跑石獅、石獅跑全國(guó)”，我們?cè)?jīng)引以為豪！在新一輪發(fā)展中，我們更要弘揚(yáng)敢為天下先的精神，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)改革開(kāi)放，力爭(zhēng)若干領(lǐng)域走在全省乃至全國(guó)的前列。要堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)、融資、人工、用地、用能、物流及制度性成本，完善便捷高效的營(yíng)商環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療環(huán)境；深化投融資體制改革，激發(fā)民間資本活力，推動(dòng)市屬?lài)?guó)企實(shí)體化運(yùn)作。堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)省級(jí)人才強(qiáng)市試點(diǎn)，大力實(shí)施“人才港”計(jì)劃，打造區(qū)域人才集聚中心。堅(jiān)持開(kāi)放共享，深入推進(jìn)企業(yè)、高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體之間的開(kāi)放合作，提升在全國(guó)、全球范圍內(nèi)配置資源的能力。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家中小城市綜合改革和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、信息消費(fèi)城市、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)工作，深化水務(wù)管理、行政審批制度改革。抓好靈秀、蚶江、寶蓋三個(gè)省級(jí)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及蚶江、永寧兩個(gè)泉州市級(jí)小城市培育試點(diǎn)。
（二）打好產(chǎn)業(yè)升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路。要深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制，鞏固提升紡織鞋服產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、智能產(chǎn)業(yè)、電子信息、新型材料、節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、港口物流、電子商務(wù)、全域旅游、體育健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式拓展創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)全市紡織鞋服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超400億元，智能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超250億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值超500億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重2.5%，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（三）打好全域統(tǒng)籌攻堅(jiān)戰(zhàn)。全域統(tǒng)籌是石獅城市建設(shè)的特色和優(yōu)勢(shì)。要加快推進(jìn)福建省全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)工作，對(duì)接廈漳泉大都市區(qū)和泉州環(huán)灣同城化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)銜接、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互補(bǔ)融合。優(yōu)化“雙城雙片、兩核多廊”的城市總體空間布局，全力推進(jìn)海岸帶開(kāi)發(fā)建設(shè)，創(chuàng)造條件申報(bào)石湖港綜合保稅區(qū)，加快山海城聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)城港融合，更加凸顯濱海優(yōu)勢(shì)。深化“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌地上地下空間利用，推廣和應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能。整合智慧城市和數(shù)字城管，創(chuàng)新提升精細(xì)化管理水平。實(shí)施社區(qū)管理重劃，全面推行“一定五化”社區(qū)治理機(jī)制，建成50個(gè)以上市級(jí)新型示范社區(qū)。
（四）打好生態(tài)宜居攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。要深化國(guó)家生態(tài)市建設(shè)，科學(xué)劃定“三區(qū)兩線”，明確生態(tài)空間管制分區(qū)，創(chuàng)新環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)保護(hù)模式，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排，完善生態(tài)文明制度體系，建成具有閩南特色的生態(tài)文明示范區(qū)。按照《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》全力推進(jìn)宜居建設(shè)，系統(tǒng)分項(xiàng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)宜居指數(shù)達(dá)80分以上，城市空間布局更加合理，建筑密度適中，資源承載度較大提升，食品安全保障有效，基本建成宜居城市。
（五）打好幸福共享攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓全市人民共享改革發(fā)展成果是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”；發(fā)展慈善事業(yè)，做好精準(zhǔn)扶貧，讓群眾有更多獲得感。構(gòu)建與新增人口規(guī)模相適應(yīng)的學(xué)校布局，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建成三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就診率達(dá)90%，村衛(wèi)生所全部回歸公益性，規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)院，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，普及健康生活方式，建設(shè)健康石獅。打造全省社會(huì)治安最好縣級(jí)市。健全公共文化服務(wù)體系，傳承海絲和閩南文化基因，更加關(guān)愛(ài)新石獅人，講好石獅故事，營(yíng)造幸福和諧石獅。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開(kāi)局之年。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市GDP增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，出口商品總值增長(zhǎng)3%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以?xún)?nèi)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要扎實(shí)推進(jìn)7個(gè)方面工作：
（一）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)有力抓手，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的支撐引領(lǐng)作用，積極擴(kuò)大社會(huì)有效投資。按照“五個(gè)一批”要求掛圖作戰(zhàn)，全力推進(jìn)321個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度投資150億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資98億元、道路交通投資38億元、生態(tài)環(huán)保投資9億元、教育醫(yī)療投資5億元。實(shí)施一批企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)年度完成技改投資100億元以上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，健全保障服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度用地、用林、用海、用水、用電、融資、環(huán)境容量等項(xiàng)目建設(shè)要素資源。深入開(kāi)展項(xiàng)目“六比一創(chuàng)”競(jìng)賽活動(dòng)，掀起新一輪比學(xué)趕超的熱潮。
著力招才引資。建立引資、引智、引才同步推進(jìn)機(jī)制，以人才、技術(shù)的引進(jìn)，推動(dòng)項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)《人才強(qiáng)市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，推行“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”的精準(zhǔn)引才模式，開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā)、人才供求、成果轉(zhuǎn)化“三對(duì)接”。創(chuàng)新人才激勵(lì)模式，探索建立“研發(fā)團(tuán)隊(duì)分享技術(shù)股權(quán)、管理團(tuán)隊(duì)合法持有股權(quán)”的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）50個(gè)、現(xiàn)代工匠1600名。加大人才公寓供給力度；完善新市民積分政策，力爭(zhēng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)技能人才全部納入積分建檔管理。啟動(dòng)本地高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)計(jì)劃，促進(jìn)畢業(yè)生留石就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)人才與石獅共成長(zhǎng)。重視項(xiàng)目策劃，抓住“4·18”、“6·18”、“9·8”和廈門(mén)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤等契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接尋找商機(jī)。實(shí)施回歸創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)僑親鄉(xiāng)賢項(xiàng)目回遷、資金回流、技術(shù)回援。建立招商項(xiàng)目庫(kù)，定期公布招商信息，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮“石獅商幫”作用，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、“互聯(lián)網(wǎng)+”招商及赴長(zhǎng)三角、珠三角等地定向招商。建立招商獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)招商責(zé)任，力爭(zhēng)引進(jìn)超億元項(xiàng)目20個(gè)、總投資超100億元。
加強(qiáng)載體建設(shè)。改革園區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極參與泉州高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位行動(dòng)，加大石獅高新區(qū)、新型染整產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、寶蓋科技園、寶蓋鞋城、靈秀創(chuàng)業(yè)園、星期Yi服飾創(chuàng)意園等基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善員工生活服務(wù)配套功能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。盤(pán)活閑置廠房和寫(xiě)字樓，在存量中挖掘增量，培育總部和樓宇經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鎮(zhèn)中路鳳凰城、長(zhǎng)福安置區(qū)商場(chǎng)開(kāi)業(yè)融市。激發(fā)管理運(yùn)營(yíng)活力，推進(jìn)服裝城、輕紡城繁榮發(fā)展。
（二）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
優(yōu)化紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條。成立紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)會(huì)聯(lián)盟，賦予政策、資金支持，推進(jìn)跨界融合和無(wú)縫對(duì)接，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、抱團(tuán)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”省級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)紡織服裝研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)各環(huán)節(jié)全面對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)。提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能，設(shè)立紡織服裝和輔料產(chǎn)業(yè)石獅研究院，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐。開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)品牌服裝企業(yè)的扶持，設(shè)立紡織鞋服產(chǎn)業(yè)基金，組建供應(yīng)鏈管理公司，整合產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)資源。加快推進(jìn)60家染整企業(yè)技術(shù)設(shè)備改造和兼并重組。推進(jìn)佳龍石化聚酯切片等項(xiàng)目，引進(jìn)熱塑性聚氨酯、氣凝膠紡織新材料項(xiàng)目，促進(jìn)面料功能品種多樣化。辦好第20屆海峽兩岸紡織服裝博覽會(huì)和國(guó)際時(shí)裝周，引領(lǐng)時(shí)尚創(chuàng)意，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)。
培育壯大智能產(chǎn)業(yè)。對(duì)接落實(shí)“泉州制造2025”，在高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)智能產(chǎn)業(yè)園，出臺(tái)鼓勵(lì)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)措施，設(shè)立智能產(chǎn)業(yè)基金，做大做強(qiáng)通達(dá)、科達(dá)、富達(dá)、飛通、永信等企業(yè)，并爭(zhēng)取引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)完成產(chǎn)值超150億元。借助閩南理工學(xué)院、廈門(mén)大學(xué)智能制造工程中心、高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心及科技孵化基地等智力平臺(tái)，建立智能制造技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈研究。鼓勵(lì)企業(yè)智能化改造，新增智能生產(chǎn)流水線2條、示范性數(shù)字化及智能化制造車(chē)間2個(gè)。鼓勵(lì)企業(yè)參加北京世界機(jī)器人大會(huì)、深圳高交會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，進(jìn)一步增加訂單、引進(jìn)項(xiàng)目。
提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)37個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加快培育港口經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、旅游休閑等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范區(qū)。推動(dòng)世茂摩天城、鳳里童裝城、益家建材城、海西電商園、青創(chuàng)城網(wǎng)批中心等集聚繁榮，規(guī)劃建設(shè)城北汽車(chē)城，打造大市場(chǎng)商圈；引進(jìn)新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)臨街店面、小型商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展跨境電商，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”模式，繼續(xù)與阿里、京東、蘇寧、唯品會(huì)等知名電商平臺(tái)對(duì)接合作，拓展童裝、休閑褲等產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)。建設(shè)石獅國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心、采購(gòu)中心及北美服飾貿(mào)易中心，建成兩岸海運(yùn)快件監(jiān)管服務(wù)中心，助力企業(yè)拓展“一帶一路”市場(chǎng)，擴(kuò)大面料輔料等產(chǎn)品自營(yíng)出口。開(kāi)展全市“服務(wù)業(yè)十強(qiáng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，新增限上商業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)超100家，力爭(zhēng)限上銷(xiāo)售額增幅超15%。
（三）扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
培育企業(yè)創(chuàng)新主體。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙優(yōu)”培育計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)強(qiáng)縣；實(shí)施“科技小巨人躍升”計(jì)劃，對(duì)連續(xù)三年?duì)I業(yè)收入在2000萬(wàn)元以上的科技小巨人企業(yè)實(shí)行“一企一策”扶持；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；力爭(zhēng)新增專(zhuān)利申請(qǐng)1200件、高新技術(shù)企業(yè)2家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)2家、省級(jí)眾創(chuàng)空間1家。優(yōu)化財(cái)政科技資金投入方式，支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展。實(shí)施“創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)”計(jì)劃，推廣青商會(huì)“抱團(tuán)學(xué)習(xí)、引領(lǐng)新風(fēng)”做法，致力培養(yǎng)企業(yè)家精神和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)培育30位“創(chuàng)二代”企業(yè)家、50家優(yōu)秀成長(zhǎng)型企業(yè)。
政企合力共克時(shí)艱。石獅企業(yè)一貫反應(yīng)很快，只要我們政策對(duì)頭，就能在經(jīng)濟(jì)下行大背景下實(shí)現(xiàn)彎道超越！要大力落實(shí)各項(xiàng)惠企政策規(guī)定，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，全年財(cái)政投入3.9億元鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)“放管服”，整合提升行政審批服務(wù)，打造“指尖上的行政服務(wù)中心”；開(kāi)展“比辦事程序少，比辦結(jié)速度快，看群眾企業(yè)滿意度”活動(dòng)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。加強(qiáng)政司銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，構(gòu)建直貸平臺(tái)，完善“二手房”、汽車(chē)金融服務(wù)，力爭(zhēng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增貸款50億元。拓寬民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域通道，降低企業(yè)掛牌上市成本，扶持企業(yè)掛牌上市。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，大力扶持小微企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)負(fù)增長(zhǎng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)、100家規(guī)下工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)。
堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)企改革。完成組建（重組）國(guó)投、城投、產(chǎn)投三大集團(tuán)公司，整合現(xiàn)有70家市屬?lài)?guó)企，打造成為投資、融資、運(yùn)營(yíng)一體化的市場(chǎng)主體。推行政府性項(xiàng)目“代建制”，推動(dòng)國(guó)企積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化國(guó)企管理體制、用人機(jī)制和薪酬制度，打通政企人才通道，集聚培養(yǎng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格資產(chǎn)監(jiān)管和審計(jì)評(píng)估，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（四）扎實(shí)推進(jìn)海岸帶開(kāi)發(fā)建設(shè)
策劃推動(dòng)海岸帶項(xiàng)目。主動(dòng)融入海絲重要門(mén)戶(hù)城市建設(shè)，把海岸帶作為石獅未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)區(qū)，完成海岸帶開(kāi)發(fā)利用控規(guī)編制。策劃生成一批總投資超200億元的項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)共富路交通快速廊道、沿海大通道生態(tài)景觀工程、寶蓋山雙髻山峽谷路、石永二路東延伸段等項(xiàng)目建設(shè)，撐開(kāi)海岸帶發(fā)展骨架，推動(dòng)山海城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化沿海發(fā)展布局，支持沿海五鎮(zhèn)開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)改造提升，盤(pán)活鎮(zhèn)區(qū)周邊用地，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能與周邊工業(yè)園區(qū)有效互補(bǔ)對(duì)接，大力打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)、特色小鎮(zhèn)。
加快港口大開(kāi)發(fā)。推進(jìn)石湖港5、6號(hào)泊位建設(shè)，啟動(dòng)7、8、9號(hào)泊位、石湖公用碼頭及口岸聯(lián)檢大樓等前期工作，力爭(zhēng)石湖港列為進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸。擴(kuò)建華錦碼頭2、4號(hào)泊位及梅林碼頭、石湖油庫(kù)碼頭，積極拓展內(nèi)外貿(mào)航線和對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易。加快港后物流園建設(shè)，規(guī)范石材交易市場(chǎng)管理，推進(jìn)安通、中外運(yùn)、東南冷鏈、卡賓獅子灣等物流項(xiàng)目。提升海洋生物科技園區(qū)品質(zhì)，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項(xiàng)目建設(shè)，形成海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)建祥芝國(guó)家中心漁港，規(guī)劃建設(shè)液氨冷凍保鮮企業(yè)聚集區(qū)，支持建設(shè)祥芝、鴻山、永寧漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和錦尚灣產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
致力發(fā)展濱海旅游。以全域旅游的理念做好總體策劃，持續(xù)加大旅游投入，完善旅游要素，強(qiáng)化旅游營(yíng)銷(xiāo)，加快培養(yǎng)導(dǎo)游人才；引進(jìn)旅游戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取一批旅游實(shí)體項(xiàng)目落地。做優(yōu)以黃金海岸度假區(qū)、永寧古衛(wèi)城為龍頭的永寧文化旅游產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)永寧古衛(wèi)城修復(fù)系列工程，修繕提升姑嫂塔、六勝塔、林鑾渡等“海絲三寶”景點(diǎn)；融合閩臺(tái)對(duì)渡文化節(jié)暨蚶江海上潑水節(jié)、永寧古衛(wèi)城暨城隍文化節(jié)、祥芝漁民文化節(jié)等文化旅游節(jié)慶，擴(kuò)大世茂茂險(xiǎn)王主題樂(lè)園等旅游效應(yīng)，打造石獅特色的濱海旅游精品和旅游休閑集聚區(qū)。
（五）扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)管理
提升城市空間品質(zhì)。完成“多規(guī)合一”試點(diǎn)，編制城市單元控規(guī)及海綿城市、綜合交通等一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合城市規(guī)劃，做好整體層面、重要片區(qū)和特定地塊的城市設(shè)計(jì)。推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)鳳里八卦街、后花古民居、曾坑四端堂、華山古民居等保護(hù)整治，完成城北、加曾寨、靈山靈峰、黃金海岸、永寧城隍廟、鎮(zhèn)中路二期等片區(qū)安置房建設(shè)和回遷工作；積極對(duì)接福廈高鐵泉州南站建設(shè)，提前做好周邊區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目策劃、招商引資及交通疏散等各項(xiàng)工作，精心打造新的增長(zhǎng)區(qū)域。啟動(dòng)未建回批地處置工作，清理閑置土地，盤(pán)活土地資源。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)福廈高鐵、現(xiàn)代有軌電車(chē)石獅段、蚶江大道東延伸段、永寧外線等項(xiàng)目建設(shè)，打通鎮(zhèn)中路南段、寶島路中段、金相路南段，完成學(xué)府路、宋塘路綜合改造，做好泉州一重、二重環(huán)灣快速路石獅段、廈漳泉城市聯(lián)盟路石獅連接線等前期工作。加快推進(jìn)水頭排澇樞紐、城市應(yīng)急水源、上浦排洪道、梧垵溪下游河道、后宅溪等一批水利項(xiàng)目，抓好新一輪城市積水點(diǎn)整治。完善全域一體智能配電網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大充電樁、光纖、4G通信網(wǎng)絡(luò)、公共Wi-Fi的覆蓋面。
爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。成立城市管理委員會(huì)，充分運(yùn)用數(shù)字城管平臺(tái)，構(gòu)建高位協(xié)調(diào)、統(tǒng)一高效的“大城管”格局。厘清城管重心下移、社區(qū)交叉地帶、安置房物業(yè)管理等方面存在的體制機(jī)制障礙，推廣“物業(yè)+家政”服務(wù)模式，試推老舊小區(qū)物業(yè)管理有效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)“牛皮癬”、線纜亂掛亂拉等“十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治提升”，規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，抓好長(zhǎng)福、古宅、大侖等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合整治。理順公交管理體制機(jī)制，加大公交投入，優(yōu)化公交線路；新投放公共自行車(chē)1500輛，新建智能立體停車(chē)場(chǎng)2個(gè)，提高停車(chē)泊位的使用效率，建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，營(yíng)造便捷規(guī)范有序的交通秩序。深入開(kāi)展十大“文明新風(fēng)”行動(dòng)，全面推行“八不”行為規(guī)范，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，形成家庭文明新風(fēng)尚；組建社會(huì)組織服務(wù)中心，擦亮志愿者服務(wù)品牌，健全共建共享的創(chuàng)城工作機(jī)制。
（六）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
加大環(huán)境治理力度。推進(jìn)中心區(qū)污水處理廠尾水回用沖刷工程，綜合治理蚶江鎮(zhèn)流域、永寧西岑溪流域，協(xié)調(diào)晉江市聯(lián)手整治晉石跨境流域污染，組織開(kāi)展新一輪小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)。啟動(dòng)生活污水收集處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成中心區(qū)、永寧污水處理廠提標(biāo)改造，新建生活污水配套收集管網(wǎng)8公里。嚴(yán)格落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)，確保海水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，創(chuàng)新海漂垃圾清理服務(wù)模式，嚴(yán)管建筑垃圾和工業(yè)垃圾，嚴(yán)厲打擊“兩違”。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管。
加強(qiáng)節(jié)能減排。完成鴻山熱電超低排放改造，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。開(kāi)展集控區(qū)外燃煤鍋爐改造提升和清潔能源替代，落實(shí)染整企業(yè)定型機(jī)廢氣凈化治理任務(wù)，完成大堡、伍堡、錦尚印染污水處理廠管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。持續(xù)開(kāi)展黃標(biāo)車(chē)清理淘汰，實(shí)施餐飲油煙、建筑工地?fù)P塵專(zhuān)項(xiàng)治理。著力推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。啟動(dòng)廢棄石窟綜合治理修復(fù)計(jì)劃，完善提升寶蓋山生態(tài)公園、靈秀山森林公園，規(guī)劃建設(shè)海灣濕地公園、厝上溪濕地公園，實(shí)施蚶江紅樹(shù)林濕地、黃金海岸、紅塔灣、古浮灣沙灘等修復(fù)工程，并在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用。完成全市森林資源普查，建設(shè)和修復(fù)沿海綠色屏障“一帶五山”生態(tài)公益林，及11座水庫(kù)周邊水源涵養(yǎng)林。深化“四綠”工程，提高植樹(shù)造林實(shí)效，全年種樹(shù)10萬(wàn)株。健全生態(tài)保護(hù)紅線管控制度、生態(tài)資源監(jiān)管機(jī)制，推行生態(tài)文明“一票否決”制。
（七）扎實(shí)推進(jìn)民生和諧共享
提高群眾生活質(zhì)量。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村級(jí)便民服務(wù)中心，新增9個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)）示范典型；培育發(fā)展休閑、觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。出臺(tái)扶持薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，切實(shí)增強(qiáng)薄弱村的造血功能?；就瓿赊r(nóng)村承包地確權(quán)；落實(shí)糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)格儲(chǔ)備糧管理；深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。開(kāi)展住房困難戶(hù)危舊房置換安置房試點(diǎn)，放寬保障性住房申請(qǐng)準(zhǔn)入條件，組織編制新一輪村莊規(guī)劃，加快推進(jìn)石結(jié)構(gòu)危房翻建，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升居家養(yǎng)老服務(wù)工作，建成殘疾人“福樂(lè)家園”，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，加強(qiáng)低保、城居保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助等措施，織牢民生保障兜底網(wǎng)。
繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。年度投入2.6億元，實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目7件27項(xiàng)。改擴(kuò)建實(shí)小、大侖、五星、新湖等4所市區(qū)小學(xué)，新建第七實(shí)小、古衛(wèi)城實(shí)小和5所公辦幼兒園，續(xù)建石光中學(xué)、蚶江中學(xué)等26個(gè)學(xué)校項(xiàng)目；啟動(dòng)基層校市級(jí)直管、教師編制管理等改革；持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，加快高中教育擴(kuò)容提質(zhì)、職業(yè)教育產(chǎn)教融合。推動(dòng)市醫(yī)院新院基本建成投入使用，落實(shí)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革任務(wù)，開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)；完善“全面兩孩”配套措施，提高計(jì)生服務(wù)管理水平。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系改革，提升文化惠民工程，深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、書(shū)香獅城等活動(dòng)；完善公共文化體育設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成海絲申遺工作，迎接聯(lián)合國(guó)教科文組織的現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估。評(píng)選首屆“醒獅”文藝獎(jiǎng)，促進(jìn)文藝精品創(chuàng)作。推動(dòng)《石獅市志》（1998—2010）參評(píng)“中國(guó)志書(shū)精品工程”。舉辦世界石獅人懇親大會(huì)，進(jìn)一步做好新生代華僑工作，支持以親情、友情、節(jié)慶、廟會(huì)等為紐帶的民間交流活動(dòng)，不斷豐富港澳臺(tái)僑文化交流內(nèi)涵。啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城“六連冠”，制定落實(shí)軍民融合發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、民族宗教、婦女兒童、老干老齡等各項(xiàng)工作。
深化平安建設(shè)。積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行第三方咨詢(xún)排查服務(wù)政府采購(gòu)，創(chuàng)新部門(mén)監(jiān)管模式。重點(diǎn)整治港口大道、桿頭燈控路口、水頭外線連接線與石獅大道交叉路口、共富路與石錦路交叉路口等交通隱患點(diǎn)。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心、防汛綜合系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所及自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)的建設(shè)管理，建成綜合應(yīng)急救援中心，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理和實(shí)戰(zhàn)演練。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和執(zhí)法，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建食品藥品安全綜合治理體系。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。加快誠(chéng)信石獅建設(shè)，有力有序防控金融風(fēng)險(xiǎn)，依法打擊惡意逃廢債行為，確保金融安全。全面推進(jìn)“七五”普法，持續(xù)加強(qiáng)信訪工作，著力化解矛盾糾紛。深化公安改革，強(qiáng)化鎮(zhèn)村治安防控，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
明年喜逢國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)石獅設(shè)市30周年！站在新的起點(diǎn)上，新一屆政府最重要的是攻堅(jiān)克難，帶領(lǐng)全市人民搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，再創(chuàng)石獅新輝煌。這就要求政府全體公職人員必須具備強(qiáng)烈的責(zé)任心和堅(jiān)定的意志力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升本領(lǐng)，齊心協(xié)力推動(dòng)各項(xiàng)工作。
一要開(kāi)拓創(chuàng)新。石獅今天的活力，來(lái)源于歷屆班子的擔(dān)當(dāng)作為，來(lái)源于廣大干部群眾和企業(yè)家的愛(ài)拼敢贏！我們要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，以創(chuàng)新培育發(fā)展后勁，積極拓展發(fā)展空間，把“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實(shí)業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)宜居宜業(yè)濱海城市”重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處；以創(chuàng)新解決困難問(wèn)題，全力破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)、財(cái)源培植、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等熱點(diǎn)難點(diǎn)。建立正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，讓全市干部群眾和企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情充分迸發(fā)。
二要為民服務(wù)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，每年辦成一批實(shí)事、落地一批項(xiàng)目、創(chuàng)造一批亮點(diǎn)。越是困難的時(shí)候，群眾和企業(yè)對(duì)我們的要求越高。我們要及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，合理合法地解決涉及群眾利益的問(wèn)題，以滿腔熱情的工作贏得群眾的信任和擁護(hù)。把握好“親”“清”關(guān)系，理直氣壯地與企業(yè)站在一起，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。
三要依法行政。政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善行政決策制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)法律顧問(wèn)作用，提高行政執(zhí)法效率。加強(qiáng)對(duì)安征遷、工程招投標(biāo)、土地房產(chǎn)管理、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高政府公職人員的法律素養(yǎng)，做到既遵守法律程序又快節(jié)奏地推進(jìn)工作，既用好法定權(quán)力又承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)。
四要廉潔高效。政府全體公職人員要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，清清白白做人、干干凈凈做事。政府各部門(mén)要抓好班子、帶好隊(duì)伍，形成整體工作合力。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和市委的各項(xiàng)決策部署，對(duì)每項(xiàng)工作都要定出目標(biāo)、排出進(jìn)度、拿出舉措、狠抓落實(shí)，做到“馬上就辦、辦就辦好”。嚴(yán)格控制行政開(kāi)支，厲行勤儉節(jié)約，把有限的財(cái)力用在最需要的地方。
各位代表，奮斗才能贏得未來(lái)！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共石獅市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，同心同德、砥礪前行，為建設(shè)宜居宜業(yè)濱海城市、推動(dòng)石獅各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階而努力奮斗！
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