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政府工作報告
（2015年1月15日在石獅市第六屆人民代表大會第四次會議上）
石獅市人民政府市長 張貽山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年是不平凡的一年。在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市政府深入落實(shí)“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，較好完成市六屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展態(tài)勢。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值639.6億元（預(yù)計，下同），增長11%；公共財政總收入60.4億元、預(yù)算收入37.7億元，分別增長5.3%和5.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為43572元、17856元，增長9.1%和10.5%；經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國中小城市百強(qiáng)第20位，比上年再晉升1位；榮獲新一屆“全國縣級文明城市”提名；躋身全國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市第25位、全省首位。
一年來，我們主要抓好以下工作：
（一）堅持穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是突出“三產(chǎn)”聯(lián)動。出臺18項(xiàng)惠企政策措施，兌現(xiàn)幫扶資金2.8億元。全市工業(yè)總產(chǎn)值增長12.2%，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)185家，上市企業(yè)增至12家，泉州市產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)35家。第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額328億元，增長14%；網(wǎng)商發(fā)展指數(shù)居全國第16位、全省首位；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%，排名泉州第一；成功舉辦第十七屆海博會和時裝周、首屆中國（石獅）紡織服裝買手匯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.8億元、增長3.5%；新認(rèn)證省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，獲農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)遠(yuǎn)洋漁船網(wǎng)具指標(biāo)22個，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提速。二是加快創(chuàng)新驅(qū)動。完成企業(yè)技改投資65.5億元；13家企業(yè)列入省、泉州市“兩化”融合示范企業(yè)，扶持培育18家“科技小巨人”企業(yè)和3個“數(shù)控一代”示范項(xiàng)目；新增省級以上科技項(xiàng)目11個、高新技術(shù)企業(yè)2家、省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心2家、專利授權(quán)量526件，榮膺省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市；10家布料企業(yè)榮獲“全國紡織行業(yè)質(zhì)量管理示范單位”稱號。甲骨文發(fā)展云等一批公共服務(wù)平臺功能不斷拓展，中紡協(xié)輔料檢測中心、廣和分布云落戶石獅。承辦第二屆全省人才項(xiàng)目與資本對接會，引進(jìn)西安工程大學(xué)、江西服裝學(xué)院在石獅設(shè)立研究院，政產(chǎn)學(xué)研用對接合作不斷深化。三是增強(qiáng)外向拉動。全市出口商品總值23.2億美元，增長12.1%；實(shí)際利用外資1.55億美元，增長2.7%。對接“三維”項(xiàng)目32個、總投資172億元。港口經(jīng)濟(jì)明顯升溫，全市港口貨物吞吐量3009.4萬噸、增長16.4%，集裝箱吞吐量125.2萬標(biāo)箱、增長10.5%。四是注重項(xiàng)目帶動。232個在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資211億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資348.8億元、增長20%。泓一食品等40多家生產(chǎn)性企業(yè)建成投產(chǎn)，鴻山熱電廠二期等一批項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)；星期yi創(chuàng)意園全面投入運(yùn)營，輕紡城、輔料城、建材城即將建成。
（二）大力實(shí)施重點(diǎn)改革，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。全市24項(xiàng)重點(diǎn)改革取得突破，其中多項(xiàng)改革走在全國、全省前列。一是啟動編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)二元規(guī)劃體系；實(shí)施“三區(qū)兩線”分級分類生態(tài)控制線管理辦法，實(shí)行“多規(guī)融合、一張圖作業(yè)”。二是全面實(shí)施居住證制度，辦理流動人口居住證23.8萬本，賦予持證人24項(xiàng)普惠待遇；在全國首創(chuàng)以“積分入住”為核心的新市民積分管理服務(wù)，憑積分高低賦予入住、入學(xué)、入保等8項(xiàng)優(yōu)惠待遇，目前共有5.4萬名新市民參加積分管理，已兌現(xiàn)首批272個“積分入住”名額。三是快速落實(shí)工商登記“先照后證”，在全省率先推行“三證合辦”，極大激發(fā)市場主體活力，全年新登記各類市場主體1.5萬戶，增長72.4%。四是率先成立市金融服務(wù)中心，開展企業(yè)信用信息服務(wù)試點(diǎn)；先后設(shè)立布料市場、紡織服裝、外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)基金，為114家企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金15億元；創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押、“助保貸”、“無間貸”等金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)融資260億元。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)，城市面貌更加靚麗。城市建成區(qū)擴(kuò)大到36.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)77%、保持全省縣級市首位。一是片區(qū)改造步伐加快。全市各片區(qū)累計完成投資120億元，其中安置房項(xiàng)目完成投資42億元。鈔坑世茂城市綜合體、鎮(zhèn)中路二期、長福片區(qū)商業(yè)綜合體、幸福新城等項(xiàng)目進(jìn)展順利，永寧、加曾寨、靈山靈峰等片區(qū)征遷工作基本完成。二是交通質(zhì)量持續(xù)提升。泉州灣跨海大橋主橋基本建成，環(huán)灣大道、濠江北路、彭田路建成通車；改造花園路、西南一路、石金路、同興路等，完善片區(qū)、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套道路；完成獅城大道、寶島路等“白改黑”工程，市區(qū)主次干道“白改黑”率達(dá)95%。更新公交車、客車53部，新建公交候車亭121座，新增停車位950個。完成南向區(qū)域交通等規(guī)劃編制。舉辦全年無違法車輛表彰活動，引導(dǎo)市民自覺遵守交通法規(guī)。三是宜居環(huán)境明顯改善。順利通過國家生態(tài)市技術(shù)評估，7個鎮(zhèn)均建成國家生態(tài)鎮(zhèn)；新型社區(qū)建設(shè)取得良好成效，前山、厝仔、后桿柄等三個村被評為泉州市美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)；“兩違”整治和環(huán)境衛(wèi)生考評成績保持泉州市前列。投資75億元，完成蚶江大道、伍鴻大道、鴛鴦池公園等79個宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.2%，人均公園綠地面積達(dá)12.9平方米，城市景觀風(fēng)貌提升、“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治成效顯著。投資2.66億元、實(shí)施18個項(xiàng)目，推進(jìn)水系環(huán)境、晉石跨境流域治理，東溝和厝上溪整治達(dá)泉州“優(yōu)良”等級。
（四）繁榮發(fā)展民生事業(yè)，幸福指數(shù)不斷提升。一是教育質(zhì)量持續(xù)提高。投入2.38億元改擴(kuò)建校園36所，新辦石光中學(xué)初中部、第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)、長福實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第五實(shí)驗(yàn)幼兒園、萬祥實(shí)驗(yàn)幼兒園等，新增學(xué)位6100多個，進(jìn)一步提升辦學(xué)條件。被教育部確定為國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測樣本市。二是文體事業(yè)加快發(fā)展。順利通過全國文化先進(jìn)市復(fù)查。成功舉（承）辦閩臺對渡文化節(jié)、永寧古衛(wèi)城暨城隍文化節(jié)、“東亞文化之都石獅文化周”及第七屆市運(yùn)會、亞洲象棋錦標(biāo)賽等，群眾文化體育活動蓬勃開展。三是衛(wèi)計工作扎實(shí)推進(jìn)。醫(yī)改工作被列為全國試點(diǎn)；市醫(yī)院新院建設(shè)進(jìn)展順利，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能不斷提升，率先完成市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。計生工作不斷加強(qiáng)，榮膺國家計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。四是民生熱點(diǎn)有力解決。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18245人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3520人。低保、城居保、新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)均居全省縣級市第一。投入1.4億元，完成年度10件25項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。沿海五鎮(zhèn)石結(jié)構(gòu)及危房改造順利推進(jìn)，完成審批2793宗。五是社會保持安定穩(wěn)定。綜治維穩(wěn)力度持續(xù)加大，治安防控“百千萬”工程扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾安全感測評躍居泉州市前列。抓好安全生產(chǎn)、食品安全、防汛抗臺、防震等工作，保障群眾生命財產(chǎn)安全。此外，成立泰國石獅同鄉(xiāng)會和廈門、上海石獅商會，人防、人事、統(tǒng)計、方志、檔案、氣象、對口幫扶、國防動員、雙擁優(yōu)撫、民兵預(yù)備役、民族宗教、殘疾人、婦女兒童、老干老齡等各項(xiàng)工作均取得新成效。
（五）全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，政府服務(wù)提速增效。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)解決“四風(fēng)”突出問題。嚴(yán)格控制節(jié)會、接待、因公出國（境）等費(fèi)用，規(guī)范清理機(jī)關(guān)辦公用房，“三公”經(jīng)費(fèi)下降11.3%。強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，出臺《關(guān)于深化“馬上就辦”行動實(shí)施方案》，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。辦理人大代表建議143件、政協(xié)提案218件，辦結(jié)率100%、滿意率和基本滿意率100%。出臺《重大行政決策若干規(guī)定》。完成行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，再取消審批項(xiàng)目46項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)26個；推進(jìn)土地、房產(chǎn)“兩證合辦”。優(yōu)化便民服務(wù)體系，12345便民服務(wù)中心受理群眾訴求2.9萬件，回訪滿意率94.5%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)。審計監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
一年來取得的成績來之不易，得益于上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，飽含著市人大、市政協(xié)和方方面面的關(guān)心與支持，凝聚了全市上下真抓實(shí)干的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，駐石單位、駐石部隊、武警官兵、企業(yè)界人士、新聞界朋友和來石創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要有：城市規(guī)劃建設(shè)管理仍較粗放，功能不盡完善，城市品位還有待進(jìn)一步提升；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)瀕臨壓力，生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需加快；就醫(yī)、就學(xué)、公共交通、石結(jié)構(gòu)房、舊城改造等民生工作與群眾要求尚有差距；干部隊伍中辦事拖拉、庸懶散現(xiàn)象時有發(fā)生，政風(fēng)行風(fēng)、服務(wù)意識有待進(jìn)一步改善，等等。對此，我們將采取堅決措施，認(rèn)真加以解決。
二、2015年工作安排
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是加快石獅科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。根據(jù)中共石獅市第六屆代表大會第四次會議精神，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省、泉州市各項(xiàng)決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面深化改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，力爭好中求快，努力在“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”中展示新作為、實(shí)現(xiàn)新跨越。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長10.5%；公共財政總收入增長10.5%；公共財政預(yù)算收入增長9.5%；工業(yè)增加值增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；出口商品總值增長8%；實(shí)際利用外資與去年持平；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%；人口自然增長率控制在上級下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)以內(nèi)；完成泉州下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好六個方面工作：
（一）突出轉(zhuǎn)型升級，全力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)《石獅市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動方案》。2015年組織實(shí)施198個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資170億元。重點(diǎn)是抓好園區(qū)水電路和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好條件。與此同時，要抓好招商引資，深化“三維”對接，以項(xiàng)目為紐帶，保持較高的發(fā)展速度。
做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動搖，鼓勵企業(yè)專注主業(yè)、深耕實(shí)業(yè)、抱團(tuán)發(fā)展，確保全年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1000億元。服裝服飾業(yè)要深入實(shí)施“東方米蘭”計劃，開展紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級跨越三年行動，抓好研發(fā)設(shè)計、品牌塑造、市場營銷，推動龍頭、鏈條、集群聯(lián)動發(fā)展。紡織染整業(yè)要推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和新型面料的研發(fā)生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。皮革鞋業(yè)要加大產(chǎn)品設(shè)計與技術(shù)研發(fā)力度，推進(jìn)精益化生產(chǎn)、個性化定制。化學(xué)化工業(yè)要推進(jìn)纖維直紡等項(xiàng)目建設(shè)，延伸拓展紡織原料產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展中下游產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)要抓好海洋生物科技園的建設(shè)招商，做強(qiáng)海洋生物、海上通訊設(shè)備等一批龍頭企業(yè)，壯大海洋經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展機(jī)械裝備、印刷包裝、光電信息、新材料等高端制造業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。激發(fā)現(xiàn)代商貿(mào)活力，繁榮服裝城、電商園、紡織機(jī)械市場，推動輕紡城、輔料城、建材城、兒童商城建成投運(yùn)，打造年交易額超千億元的省級重點(diǎn)專業(yè)市場群。培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，扶持國貿(mào)中心招商運(yùn)營，加快建設(shè)中駿商城，基本建成世茂摩天城、泰禾廣場、龍喜華城等商業(yè)綜合體，推動富豪、喜來登、鉑爾曼等五星級酒店建成開業(yè)。積極對應(yīng)福建自貿(mào)區(qū)政策，加強(qiáng)獅臺經(jīng)貿(mào)合作和保稅物流業(yè)發(fā)展，完善“大通關(guān)”機(jī)制，做大做強(qiáng)石湖港。鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、家政服務(wù)、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)。
積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快梅林國家一級漁港建設(shè)、祥芝國家中心漁港擴(kuò)建，鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈；擴(kuò)大特色養(yǎng)殖品種，做優(yōu)水產(chǎn)品精深加工。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批溫室大棚、智能溫控大棚等設(shè)施及果蔬、水產(chǎn)等種養(yǎng)基地。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
（二）突出改革創(chuàng)新，全力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
支持企業(yè)全方位創(chuàng)新。一要完成技改投資65億元，全面推進(jìn)“數(shù)控一代”示范工程，引導(dǎo)企業(yè)借力互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；培育一批“兩化”深度融合示范企業(yè)，新增10家以上“科技小巨人”企業(yè)。二要促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，加快建設(shè)網(wǎng)貨交易市場、跨境電商園區(qū)、快遞物流倉儲園區(qū)和網(wǎng)商服務(wù)區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新O2O等商業(yè)模式，提升運(yùn)營水平。三要強(qiáng)化內(nèi)外市場開拓。提升海博會辦展水平，打響時裝周、買手匯品牌；鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外重點(diǎn)展會，鞏固非洲、南美、俄羅斯等傳統(tǒng)市場，拓展歐美等高端市場，開拓東南亞等海絲沿線國家新興市場。四要引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，導(dǎo)入精益管理模式，推行卓越績效評價管理、SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，推動生產(chǎn)管理信息化、智能化。五要推動企業(yè)以市場為導(dǎo)向提升品牌運(yùn)營，組建石獅商標(biāo)品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟，推廣“時尚石獅”城市品牌，提高石獅品牌的整體競爭力和知名度。
推動金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推廣“無間貸”、“助保貸”，開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“1＋N”綜合授信、產(chǎn)業(yè)鏈商圈金融等服務(wù)模式。依托市金融服務(wù)中心，加強(qiáng)投融資項(xiàng)目對接，助推中小微企業(yè)融資；搭建民間投融資對接平臺，規(guī)范發(fā)展民間金融。運(yùn)作好企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)基金，積極防范金融風(fēng)險。鼓勵企業(yè)改制上市，推動中小企業(yè)參與“新三板”、海峽股權(quán)交易中心等場外市場交易。發(fā)揮國投、城投等平臺的投融資功能，推行PPP試點(diǎn)，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
廣泛聚集人才人口人氣。全面推行新市民積分管理工作，突出積分入住、入學(xué)等關(guān)鍵指標(biāo)，兌現(xiàn)各項(xiàng)積分優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)外來人口市民化。推進(jìn)與意大利普拉多市締結(jié)友城，選派服裝研發(fā)設(shè)計人才赴意大利知名院校開展定制化專項(xiàng)培訓(xùn)，吸引更多高端設(shè)計人才進(jìn)駐星期yi創(chuàng)意園。實(shí)施“百千萬”素質(zhì)提升工程，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家、管理人才和熟練技術(shù)工人。注重發(fā)揮總商會、青商會及各行業(yè)協(xié)會的重要作用，籌建服裝設(shè)計師協(xié)會、職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會、歸國留學(xué)人才協(xié)會，建好青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心。細(xì)化完善人才政策，培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀人才，助推石獅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）突出精美宜居，全力提升現(xiàn)代城市品位
創(chuàng)新規(guī)劃體系。完成生態(tài)控制線規(guī)劃和全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃的編制，建立“多規(guī)融合、一張圖作業(yè)”數(shù)據(jù)平臺和規(guī)劃管理體系，形成4個功能組團(tuán)和14個功能片區(qū)的城市空間格局。啟動單元控規(guī)編制，加快編制幸福新城、南片區(qū)等控規(guī)，提升高新區(qū)、染整產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，啟動鳳里城隍廟及周邊歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。編制供水、海岸線保護(hù)利用等專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，確保城市規(guī)劃權(quán)威性。
推進(jìn)片區(qū)建設(shè)。鈔坑片區(qū)、城東幸福新城一期要基本建成投入使用；城北、北環(huán)、橋頭片區(qū)要加大招商引資力度，啟動北環(huán)服飾文化主題公園和文化藝術(shù)中心、橋頭濱海景觀帶、迎賓湖等項(xiàng)目建設(shè)；鎮(zhèn)中路二期、長福片區(qū)要抓緊招商，促進(jìn)商圈繁榮；梧園、洋內(nèi)亭、加曾寨、靈山靈峰等片區(qū)要抓好招商引資工作和安置房建設(shè)。永寧文化旅游小鎮(zhèn)要以黃金海岸為龍頭，推進(jìn)永寧老街和古衛(wèi)城修復(fù)、城隍廟片區(qū)改造等；祥芝漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)要啟動建設(shè)文化街、美食街等項(xiàng)目。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。一要推動跨海大橋、祥芝外線、永祥路建成通車，積極推進(jìn)廈漳泉城市聯(lián)盟路石獅連接線、泉州二重環(huán)灣快速路連接線前期工作，加快建設(shè)環(huán)灣快速路連接線、錦蚶路、蚶江大道東段、石永二路東延伸段等，改造建設(shè)沿海大通道（環(huán)灣大道至錦江段、錦江至石湖大道段、外高至梅林段）、紅塔灣旅游公路、共富路等；繼續(xù)打通一批“斷頭路”，優(yōu)化設(shè)置人行通道；建設(shè)客運(yùn)中心站配套公交總站，規(guī)劃鴻山、寶蓋、蚶江公交樞紐；推進(jìn)沿海鎮(zhèn)各打造一條示范路段（特色街）。二要加快建設(shè)石湖5號6號、華錦4號等泊位，啟動建設(shè)伍堡、石湖陸島交通碼頭。三要以鴻山熱電廠一期和二期為龍頭，帶動能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)一批全域現(xiàn)代智能電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。四要加快建設(shè)城市應(yīng)急水源工程，抓好中心城區(qū)防洪排澇、水頭排澇樞紐、雪上溝拓寬、龍穴水庫除險加固工程。五要加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保國家信息消費(fèi)城市試點(diǎn)工作取得新成效。
加強(qiáng)城市管理。一要以中心市區(qū)主次干道為重點(diǎn)試行數(shù)字城管，提高城市精細(xì)化管理水平。二要開展環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量提升三年行動，健全長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾不落地。三要全面清理整治、規(guī)范設(shè)置戶外廣告牌匾，深入推進(jìn)“兩違”綜合治理，大力改善城市景觀。四要推進(jìn)城市建管養(yǎng)體制改革，設(shè)立城市維修資金，加強(qiáng)對老舊設(shè)施的改造維護(hù)；試行城市既有住宅增設(shè)電梯。五要推進(jìn)小區(qū)物業(yè)分類管理和中心市區(qū)社區(qū)重劃，提高小區(qū)業(yè)主委員會成立比例。六要建立健全國土資源管理長效機(jī)制，積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題，開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。七要開展地下空間普查規(guī)劃，加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)管理。八要深入開展交通質(zhì)量提升行動，更加注重提升公交和出租車服務(wù)；建設(shè)公共停車場，下決心解決車輛亂停放問題。
優(yōu)化人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)門戶廊道、公園綠地、亮化彩化等8大系列城市景觀風(fēng)貌提升項(xiàng)目。加快新型社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮前埔、郭坑、前山、山邊村等示范帶動作用，每鎮(zhèn)（街道）新增2個以上典型示范社區(qū)。深入推進(jìn)沿海五鎮(zhèn)石結(jié)構(gòu)及危房改造，完善村間道路、公共綠地及健身娛樂等配套設(shè)施。鼓勵沿海各鎮(zhèn)通過置換農(nóng)民宅基地或自住房，各啟動1～2個農(nóng)村集中住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。試行中心市區(qū)“土地重劃、業(yè)主自改”模式，抓好曾坑南、塔前永興片區(qū)等試點(diǎn)。推進(jìn)3330套保障性住房建設(shè)，更好滿足群眾住房需求。
（四）突出減排治污，全力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
強(qiáng)化節(jié)能減排工作。推進(jìn)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，實(shí)施39個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)開展印染定型機(jī)廢氣治理，落實(shí)中壓蒸汽余熱梯級利用和中水循環(huán)回用。進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)，全面改造提升全市生活、工業(yè)污水集中處理設(shè)施。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格管理危險廢物。
大力改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)水系環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)晉石跨境流域、市區(qū)內(nèi)溝河整治。啟動PM2.5指標(biāo)監(jiān)測，深入開展施工揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、餐飲油煙、汽車尾氣等污染防治。綜合整治紅塔灣、古浮海岸海灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。大力開展植樹造林，嚴(yán)格保護(hù)植被、濕地，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
健全生態(tài)文明制度。深入貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》和《石獅市建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)行動方案》，努力建成國家生態(tài)市。穩(wěn)步推行排污權(quán)交易制度。組建水務(wù)集團(tuán)，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。實(shí)施生態(tài)與資源犯罪聯(lián)合打擊制度，提升環(huán)境監(jiān)管能力，依法保障群眾合法環(huán)境權(quán)益。
（五）突出民生福祉，全力發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加快建設(shè)廈門外國語學(xué)校石獅分校，新建公辦幼兒園3所，新增市直學(xué)校學(xué)位1200個，改造農(nóng)村薄弱校8所。建立優(yōu)質(zhì)教育資源輻射聯(lián)動機(jī)制，試行市直學(xué)校到農(nóng)村辦分校模式。辦好職業(yè)教育，推動校企融合。深入實(shí)施“三名”工程，鍛造高素質(zhì)的師資隊伍。建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，促進(jìn)學(xué)生健康成長。
繁榮發(fā)展文化旅游。制定實(shí)施2015～2017年爭創(chuàng)全國文明城市工作規(guī)劃，分解落實(shí)指標(biāo)任務(wù)，確保2017年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)城目標(biāo)。主動融入泉州東亞文化之都和海絲先行區(qū)建設(shè)，提升蚶江對渡文化節(jié)、永寧古衛(wèi)城文化節(jié)、祥芝漁民文化節(jié)活動，建設(shè)海絲服飾文化博物館、獅文化主題公園。規(guī)劃修復(fù)姑嫂塔、六勝塔、林鑾渡，加強(qiáng)保護(hù)利用古鎮(zhèn)古村古街和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑。啟動全市旅游項(xiàng)目總體策劃，打造服裝城休閑時尚購物區(qū)、永寧文化旅游小鎮(zhèn)和祥芝漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)三大旅游板塊，推動文化旅游融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)文體設(shè)施，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化中心、全民健身場所、數(shù)字圖書館等建設(shè)，開展文化三下鄉(xiāng)、讀書大講堂、市民音樂會、公園合唱團(tuán)等活動。發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、出版印刷、工藝美術(shù)，推進(jìn)志書、年鑒編纂。
優(yōu)化衛(wèi)生計生服務(wù)。深化公立醫(yī)院改革，協(xié)同推進(jìn)“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保”聯(lián)動改革，建立“基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動”的醫(yī)療服務(wù)體系，力爭區(qū)域內(nèi)就診率達(dá)90%。加快建設(shè)市醫(yī)院新院，引入三甲醫(yī)療資源，加強(qiáng)人才隊伍和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升醫(yī)院綜合服務(wù)水平。鼓勵社會資本辦醫(yī)。加快建設(shè)全市人口健康信息平臺，嚴(yán)厲整治計劃外生育和出生人口性別比失衡問題，落實(shí)好計生政策。
加大民生保障力度。投入3.54億元，興辦2015年度10件26項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，讓發(fā)展成果更多惠及民生。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助困難家庭、中低收入者和高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人以上。繼續(xù)做好低保、城居保、新農(nóng)合和“五險”提標(biāo)擴(kuò)面工作，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)保持全省領(lǐng)先地位。加強(qiáng)社會救助和臨時救助，大力發(fā)展社會福利、志愿服務(wù)、慈善和殘疾人事業(yè)，開展全市貧困戶精準(zhǔn)扶貧工作。高度關(guān)注養(yǎng)老問題，鼓勵社會資本建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。深入開展食品藥品專項(xiàng)整治，確保群眾“舌尖上的安全”。推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，抓好國防動員和民兵預(yù)備役工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。開展僑港澳臺胞捐贈項(xiàng)目信息資料庫建設(shè)，全面加強(qiáng)新生代溝通聯(lián)誼。同時，要持續(xù)抓好統(tǒng)計、人防、氣象、防震、檔案、民族宗教、婦女兒童、老齡老干、關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作。
（六）突出和諧穩(wěn)定，全力深化社會治理創(chuàng)新
推進(jìn)法治社會建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)法治石獅建設(shè)的實(shí)施意見》，全面實(shí)施“六五”普法，建設(shè)法治社會?；I建市公共法律服務(wù)中心，完善公共法律服務(wù)體系和法律援助制度，打造“市區(qū)半小時、農(nóng)村1小時”法律服務(wù)圈，確保群眾及時獲得法律服務(wù)和幫助。
維護(hù)社會安定穩(wěn)定。實(shí)施“平安石獅”建設(shè)質(zhì)量提升三年行動，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，爭創(chuàng)全省社會治安最好縣級市。穩(wěn)步推進(jìn)“1+1+N”社區(qū)網(wǎng)格化管理，突出流動人口管理服務(wù)。規(guī)范建設(shè)行業(yè)調(diào)解組織，完善多元調(diào)解機(jī)制，推動信訪工作法治化建設(shè)。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。貫徹新《安全生產(chǎn)法》，牢固樹立安全發(fā)展理念。健全以一崗雙責(zé)為核心的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化齊抓共管。深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，全力創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！石獅正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。面對光榮而艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，我們要提振精神、奮力拼搏，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，努力打造人民滿意的政府。
（一）搶抓機(jī)遇謀發(fā)展。緊抓中央支持福建加快發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，加強(qiáng)溝通銜接，爭取更多利好政策和重大項(xiàng)目落地石獅。善于捕捉新常態(tài)蘊(yùn)藏的新機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)發(fā)展活力，推動石獅在新一輪跨越發(fā)展中走前列、當(dāng)尖兵。
（二）依法行政促法治。依法行政是推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求。市政府各部門要增強(qiáng)憲法意識，自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，提高法治思維和依法辦事能力。要健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善行政執(zhí)法管理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高政府公信力。
（三）兢兢業(yè)業(yè)抓落實(shí)。要弘揚(yáng)實(shí)干精神和擔(dān)當(dāng)意識，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、攻堅克難的作風(fēng)，堅持從實(shí)際出發(fā)，建立健全抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，把抓落實(shí)落在每一項(xiàng)工作中，落到每一個項(xiàng)目上，意氣風(fēng)發(fā)、滿腔熱情干好每一件事，以實(shí)實(shí)在在的工作成效，向人民群眾交出滿意的答卷。
（四）勤政廉政優(yōu)服務(wù)。深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要鞏固和擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動成果，提高行政效率，營造務(wù)實(shí)高效的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，新機(jī)遇、新跨越。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加高昂的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有效的舉措，勵精圖治、奮發(fā)進(jìn)取，為把“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”推向新的高潮而努力奮斗！
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