閩政通APP 政府工作報告
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石獅市人民政府市長 張貽山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2013年工作回顧
一年來，在上級黨委政府和石獅市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真落實“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，攻堅克難，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會發(fā)展朝著質(zhì)量和效益的方向邁出堅實步伐，較好完成了市六屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值565億元，增長12.5%；公共財政總收入57.4億元、增長13.5%，其中公共財政預(yù)算收入35.8億元、增長16.6%；社會消費品零售總額278億元，增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資290億元，增長25%；實際利用外資（歷史可比口徑）4.3億美元，增長15.4%；出口商品總值19.5億美元，增長18%。經(jīng)濟綜合實力位居全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強第21位，比去年晉升2位；全域城市化發(fā)展改革方案獲省政府批準(zhǔn)實施，成為全省首個試點。
（一）穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升。一是工業(yè)發(fā)展強勁有力。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值304億元，增長13.2%，對GDP增長貢獻率達59.1%。先后制定出臺推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展、電子商務(wù)、企業(yè)改制上市、促進染整企業(yè)兼并重組、集聚紡織服飾創(chuàng)意設(shè)計人才等政策措施，兌現(xiàn)惠企獎勵資金3億元，組織企業(yè)家參加清華大學(xué)高級研修班，評選十大杰出青商、紡織服飾行業(yè)十佳職業(yè)經(jīng)理人和十佳新銳設(shè)計師，成立企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會；同時，安排191套住房獎勵企業(yè)中高層管理人員和教育衛(wèi)生人才，與13家國內(nèi)著名紡織服裝院校開展政校企合作對接，保障企業(yè)用工和人才需求。對接“三維”項目22個、總投資473億元，實施技改項目97個、完成投資45億元；新增卡賓、富貴鳥等3家上市企業(yè)，255家企業(yè)開展增資擴股，新增注冊資本30億元，全年產(chǎn)值超億元企業(yè)達144家，企業(yè)發(fā)展后勁和活力不斷增強。二是第三產(chǎn)業(yè)加速提升。第三產(chǎn)業(yè)增加值214億元，增長11.9%，增幅居泉州市前列。入選全國首批信息消費試點城市。服裝城新增入駐636家商戶、1000多個時尚品牌；海西（石獅）電子商務(wù)園一期建成投入使用，入駐近300家電商企業(yè)；甲骨文紡織服裝創(chuàng)新發(fā)展云投入運營，入駐100多家企業(yè)；石獅輔料市場意向入駐500多個國內(nèi)外輔料品牌；國際輕紡城市場主體結(jié)構(gòu)、星·期·yi服飾創(chuàng)意博覽園基本完工；第十六屆海博會實現(xiàn)成交額115億元，增長11.6 %。“金改”創(chuàng)新取得顯著成效，成立民生銀行海洋產(chǎn)業(yè)金融中心，開發(fā)建行“善融商務(wù)”、小微企業(yè)“助保貸”、泉州銀行“無間貸”等金融產(chǎn)品，創(chuàng)新集體建設(shè)用地抵押貸款、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“批發(fā)貸”等金融模式，分別與廈門大學(xué)、中科招商集團建立金融戰(zhàn)略合作關(guān)系；至11月底，全市銀行存款余額642.7億元，貸款余額486.8億元，同比分別增長24.8%和21.5%。港口運輸業(yè)迎難而進，石湖港實現(xiàn)貨物吞吐量2350萬噸、集裝箱吞吐量111.6萬標(biāo)箱。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38億元，增長1%。新認(rèn)證省級海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)3家、泉州市級重點龍頭企業(yè)12家，獲農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)遠(yuǎn)洋漁船網(wǎng)具指標(biāo)15個；新增農(nóng)民專業(yè)合作社31家，推廣種植（養(yǎng)殖）新品種7個。海洋經(jīng)濟加快發(fā)展，編制完成海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，海洋生物科技園獲評國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，16個省級海洋經(jīng)濟重大項目完成投資33.2億元。四是自主創(chuàng)新持續(xù)增強。新增國家科技項目12個、省區(qū)域科技重大項目和星火科技重點項目4個、高新技術(shù)企業(yè)2家，3個項目列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目；扶持培育首批50家“科技小巨人”企業(yè)。連續(xù)十六年榮獲全國科技進步先進市稱號，高新區(qū)躋身國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。
（二）優(yōu)環(huán)境促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。一是城市發(fā)展規(guī)劃不斷深化。編制石獅X年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確向灣面海的發(fā)展方向，統(tǒng)籌全市人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。完成片區(qū)概念性總體規(guī)劃和交通、景觀提升等專項規(guī)劃。圍繞“時尚織就夢想”的形象定位，開展城市營銷推介。二是城鄉(xiāng)建設(shè)邁開大步。城市建成區(qū)面積擴大到35.3平方公里，城鎮(zhèn)化率達75.9%，居全省縣級市首位。片區(qū)改造全速推進，鈔坑片區(qū)半年多時間完成征遷任務(wù)，世茂城市綜合體項目快速落地建設(shè)，建成展示區(qū)、樣板區(qū)，城市新地標(biāo)初具雛形；鎮(zhèn)中路二期中駿商城、長福泰禾城市廣場、城東幸福新城、梧園片區(qū)等項目進展順利，安置房建設(shè)加速推進。永寧、蚶江小城鎮(zhèn)建設(shè)超額完成年度投資任務(wù)。交通質(zhì)量不斷提升，完成中心城區(qū)“白改黑”工程
（三）辦實事惠民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。一是群眾生活水平不斷提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.1%，達40095元；農(nóng)民人均純收入增長12.5%，達18048元，居全省縣市首位；城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有移動電話292部、家用電腦114臺、家用汽車26輛。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到戶月人均480元，居全省縣級市第一，共發(fā)放低保金1781.8萬元，1980戶4768人受益；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險續(xù)保率99.3%，居全省第一。就業(yè)服務(wù)繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.85萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3550人。出臺沿海五鎮(zhèn)石結(jié)構(gòu)及危險房屋改造實施意見，完成450宗危房翻建審批；建成2690套保障性住房，進一步改善群眾居住條件。二是教育質(zhì)量逐步提高。投入2.7億元，實施60個校安工程和薄弱校改擴建項目。開辦第六實驗小學(xué)、蚶江中心幼兒園，完成第二實驗幼兒園改擴建，鳳里中學(xué)搬入新校區(qū)。“三名”工程和教育教學(xué)改革成效明顯，高考本科上線率達65.4%，高于省、泉州市平均水平。順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市督導(dǎo)評估。1.9萬人在石獅接受高等職業(yè)教育，有效改善全市人才結(jié)構(gòu)。三是文體事業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦閩臺對渡文化節(jié)暨蚶江海上潑水節(jié)、永寧古衛(wèi)城暨城隍文化節(jié)、第三屆全市工人運動會，承辦國際龍獅爭霸賽、全國象棋錦標(biāo)賽、海峽兩岸馬拉松比賽等賽事，城市美譽度進一步提升。榮獲全國民族傳統(tǒng)推廣優(yōu)秀獎、全民健身先進單位稱號，永寧老街入選第五屆“中國十大歷史文化名街”，市圖書館再次榮膺國家一級圖書館，市博物館被授予“泉州市第一屆社會科學(xué)普及基地”稱號。四是衛(wèi)生計生工作穩(wěn)步推進。公立醫(yī)院改革試點經(jīng)驗得到衛(wèi)生部醫(yī)改辦推廣，繼續(xù)推行藥品零差率銷售，減輕患者藥品費用1886萬元。投入1940萬元，免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)11類41項。新農(nóng)合財政人均補助330元，保持全省最高，28萬人次報銷醫(yī)藥費用1.2億元。市醫(yī)院新院主體工程封頂。計生工作順利通過國家計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市檢查驗收，年度綜合考評位居泉州市第三名。五是平安建設(shè)成效明顯。綜治維穩(wěn)工作力度進一步加大，群眾對社會治安滿意率達94.8%，創(chuàng)歷史新高。安全生產(chǎn)事故四項指數(shù)全面下降。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級和諧社會促進會，推進鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)管理、流動人口居住證發(fā)放等工作。渣土車整治經(jīng)驗獲得上級肯定和推廣。全省首輛
（四）轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，政府建設(shè)不斷加強。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議。主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能。辦理人大代表建議141件、政協(xié)提案224件，辦結(jié)率100%、滿意和基本滿意率100%。大力推行“一線工作法”、“馬上就辦”、破解效能阻滯點，深入開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”和領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”活動。啟動行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，當(dāng)場辦結(jié)率達81%，位居泉州市前列。建成全省首個縣級便民服務(wù)中心，開通12345熱線和網(wǎng)站，設(shè)立社會服務(wù)大廳，為群眾提供一站式服務(wù)。開設(shè)石獅糾風(fēng)論壇，解決網(wǎng)民反映的問題837件。成立市公共資源交易中心，促進公共資源市場化配置和規(guī)范化運作。出臺落實中央“八項規(guī)定”實施意見，推行國庫支付、公務(wù)卡改革，開展公務(wù)接待專項審計，懲防體系建設(shè)取得新進展。
這些成績的取得，是上級黨委政府和石獅市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下艱苦奮斗、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，駐石單位、駐石部隊、武警官兵、企業(yè)界人士、新聞界朋友和來石創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，支撐力不強；企業(yè)、市場競爭劇烈，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型壓力加大；城市建設(shè)管理比較粗放，公共設(shè)施和服務(wù)配套有待進一步完善；生態(tài)保護和節(jié)能減排仍需加強，民生改善與群眾要求尚有差距；干部改革意識、服務(wù)意識、法治意識、廉政意識有待增強，推動改革發(fā)展和創(chuàng)新的能力有待提升，等等。對此，我們將在今后的工作中，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是我市全面推進全域城市化發(fā)展改革的重要一年。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真落實省、泉州市的各項決策部署和石獅市六屆三次黨代會的部署安排，以全域城市化發(fā)展改革為總抓手，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)全市域統(tǒng)籌，更加突出以人為本和民生改善，掀起新一輪“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”熱潮。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%；公共財政總收入增長12%；公共財政預(yù)算收入增長12%；工業(yè)增加值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%；出口商品總值增長8%；實際利用外資（驗資口徑）與2013年持平；社會消費品零售總額增長11%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長9.5%；人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放量削減完成泉州市下達的指標(biāo)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著力抓好以下五個方面工作：
（一）立足創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，致力發(fā)展實體經(jīng)濟
培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮工業(yè)支撐作用，強化政策扶持、行政服務(wù)和工業(yè)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，確保新增2個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，全年工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，形成以工促貿(mào)、工貿(mào)互動、產(chǎn)城融合的新型城市業(yè)態(tài)。服裝服飾業(yè)要深入實施“東方米蘭”計劃，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配合，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新創(chuàng)意、增資擴營、做大做強，力爭完成產(chǎn)值400億元。紡織染整業(yè)要突出轉(zhuǎn)型升級，著力推動10家企業(yè)整合重組，積極淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭完成產(chǎn)值120億元。皮革鞋業(yè)要引導(dǎo)企業(yè)走差異化發(fā)展道路，加強功能性產(chǎn)品研發(fā)，不斷擴大市場份額，力爭產(chǎn)值超100億元。電力能源業(yè)要加快鴻山熱電廠二期等項目建設(shè)，有力支撐我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，力爭完成產(chǎn)值80億元。同時，大力培育童裝與兒童產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展電子通訊、機械設(shè)備、食品飲料、體育用品、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)。
打造千億交易市場。商貿(mào)是石獅的看家本領(lǐng)，要做好規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理，培育形成年交易額超千億元的省級重點專業(yè)市場群。石獅服裝城要加強管理體制和租賃機制創(chuàng)新，完善周邊商業(yè)、生活配套設(shè)施，為廣大商戶和采購商提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，推動商圈進一步繁榮發(fā)展。紡織機械市場要著力增強集聚效應(yīng)，匯聚更多國內(nèi)外知名品牌，擴大市場的凝聚力和影響力。海西（石獅）電子商務(wù)園要繼續(xù)完善提升，聚集各地電商創(chuàng)業(yè)人才，促進產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易有機融合，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范基地。國際輕紡城要加快施工進度，完成一期工程建設(shè)，同步做好宣傳推介和招商工作，強化我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要素保障。石獅輔料市場和益家建材市場要完善周邊道路，加快招商和商戶入駐，推動開業(yè)融市，力促繁榮發(fā)展。
筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。完善工業(yè)園區(qū)管理體制和配套設(shè)施，抓好高新區(qū)、五金基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、寶蓋科技園二期、靈秀服裝創(chuàng)業(yè)園、蚶江西褲基地等園區(qū)27個新建工業(yè)項目的服務(wù)保障，力促入園企業(yè)早建成、早投產(chǎn)、早見效。規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟聚集區(qū)，鼓勵企業(yè)退二進三、總部回遷。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升中國紡織工業(yè)聯(lián)合會石獅檢測中心服務(wù)水平，支持新建輔料產(chǎn)品檢測中心；拓展甲骨文紡織服裝創(chuàng)新發(fā)展云項目的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，推廣應(yīng)用行業(yè)資源聚合交易平臺；建成星·期·yi服飾創(chuàng)意博覽園，吸引優(yōu)秀設(shè)計人才入園創(chuàng)業(yè)。
突出創(chuàng)新支撐帶動。深化高新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)創(chuàng)建工作，啟動科技型中小企業(yè)加速器規(guī)劃建設(shè)。創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)管理機制，培育認(rèn)定“科技小巨人”企業(yè)50家。鼓勵企業(yè)突破一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)，參與制定各級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，新增專利申請量突破1000件。加快“兩化”融合步伐，促進產(chǎn)業(yè)裝備智能化、研發(fā)設(shè)計協(xié)同化、企業(yè)管理信息化；推動企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。加快建設(shè)海洋生物科技園區(qū)，建立“中國技術(shù)供需在線”海洋產(chǎn)業(yè)平臺，積極推動產(chǎn)業(yè)項目入駐，培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋食品、海洋裝備制造等科技型海洋產(chǎn)業(yè)鏈條。支持發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，探索建立綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。做優(yōu)水產(chǎn)品精深加工，開發(fā)一批名優(yōu)特產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品。啟動海洋產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)。
積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)裝備支撐，鼓勵發(fā)展溫室栽培、無土基質(zhì)栽培大棚，新增千畝節(jié)水噴灌。以永寧省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、錦尚奈厝前蔬菜基地為載體，推廣特色蔬菜種植，完成13個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，重視糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；加強中心糧庫管理。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
（二）立足激發(fā)活力，致力推進改革開放
深化空間管理改革。編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，實行“多規(guī)融合、一張圖作業(yè)”。制定生態(tài)控制線管理辦法。積極探索城市更新改造、低效用地再開發(fā)多元模式，開展城市更新試點工作，試行“土地重劃、業(yè)主自改”，按單元有序推進市區(qū)“城中村”改造。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機制，確保農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。
強化人力資源保障。落實《關(guān)于推進人才人口人氣聚集的若干意見》。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，支持工商聯(lián)（總商會）、青商會、行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)活動，培養(yǎng)企業(yè)家的戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維。密切與西安工程大學(xué)、江西服裝學(xué)院等院校的合作，建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研用”對接基地。引進一批聲譽較好的獵頭公司，通過購買合作服務(wù)等方式招攬產(chǎn)業(yè)緊缺人才和一線技工。全面實行居住證制度，完善外來人口市民化推進機制。建立常住人口服務(wù)管理信息平臺，通過積分制管理，逐步把具備條件的外來人口納入城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保和住房保障范圍。
抓好“金改區(qū)”建設(shè)。引進或發(fā)起設(shè)立金融機構(gòu)，組建村鎮(zhèn)銀行，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。建設(shè)企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng)，成立民間融資登記中心，建立中小微企業(yè)融資助力中心、金融供需對接熱線等平臺，提高金融服務(wù)的覆蓋率和滲透率。推動土地、房產(chǎn)、漁船、海域使用權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資源資產(chǎn)確權(quán)和可流轉(zhuǎn)，盤活社會閑置資產(chǎn)，拓寬資源資產(chǎn)可抵押范圍，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。深化與廈門大學(xué)金融戰(zhàn)略合作，舉辦金融講堂，培育金融人才。做好企業(yè)上市資源培育工作，引導(dǎo)企業(yè)股改、上市、掛牌融資或兼并重組。
提升港口綜合競爭力。加快石湖港5號、6號10萬噸級泊位建設(shè)，同步建設(shè)集裝箱拖車停放、維修和后勤服務(wù)基地。支持企業(yè)開通、加密內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線，研究解決企業(yè)貨物進出港口遇到的困難和問題，提高港口發(fā)展效益。創(chuàng)新港口通關(guān)機制，抓緊建設(shè)聯(lián)檢大樓，積極發(fā)展報關(guān)行、船貨代理、信息咨詢、金融結(jié)算等中介機構(gòu)，進一步完善港口綜合配套服務(wù)體系。依托石湖、華錦等碼頭，大力發(fā)展港口物流，規(guī)劃建設(shè)保稅物流市場，支持發(fā)展現(xiàn)代物流項目。積極爭取祥芝國家中心漁港改造升級，推進梅林國家一級漁港、祥芝陸島交通碼頭建設(shè)。
擴大經(jīng)貿(mào)交流合作。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，提升“4·18”海博會和石獅國際時裝周辦展水平，積極組團參加廣交會、“6·18”交易會、“9·8”投洽會、中國國際服裝服飾博覽會、上海國際面輔料展、美國拉斯維加斯國際服裝展等知名展會，進一步幫助企業(yè)搶占國內(nèi)外市場。扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)，鼓勵更多企業(yè)開展自營出口業(yè)務(wù)，不斷提高外貿(mào)交易額。推進招商選資工作，加強“三維”項目對接，強化與專業(yè)投資促進機構(gòu)和行業(yè)組織的合作。發(fā)揮市臺聯(lián)會的橋梁紐帶作用，深化獅臺經(jīng)貿(mào)金融合作，建設(shè)臺灣商貿(mào)城。建好石獅市政和產(chǎn)業(yè)園，推進山海協(xié)作。
（三）立足提升品位，致力打造宜居城市
加快城市片區(qū)建設(shè)。推進世茂城市綜合體、五星級酒店和配套設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)美靚麗的“城市客廳”。完善長福片區(qū)、鎮(zhèn)中路二期周邊道路和商業(yè)配套設(shè)施，快速集聚人流、商流和資金流，培育形成新的城市商圈。抓緊加曾寨片區(qū)安征遷掃尾，積極引進大型物流企業(yè)和商戶，不斷擴大服裝城商圈。加快城東新區(qū)喜來登商業(yè)綜合體、幸福新城小區(qū)和小學(xué)、幼兒園等項目建設(shè)，打造高品位現(xiàn)代社區(qū)。抓緊黃金海岸旅游區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代化濱海旅游度假基地。加快城北片區(qū)安征遷，妥善做好群眾生活保障，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性大型購物中心，大力發(fā)展“道口經(jīng)濟”。抓好北環(huán)片區(qū)規(guī)劃和安征遷，啟動金融街、文化藝術(shù)中心等項目前期設(shè)計，推動形成城市文化商務(wù)中心。做好橋頭片區(qū)規(guī)劃，著手商貿(mào)會展中心前期工作，爭取早日打造環(huán)灣城市新區(qū)。加緊靈山靈峰片區(qū)安征遷和項目招商，推進梧園、洋內(nèi)亭等片區(qū)商住項目和安置房建設(shè)，妥善處理聯(lián)邦商業(yè)城等歷史遺留問題。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。健全道路交通網(wǎng)絡(luò)，推動跨海大橋、環(huán)灣大道、沿海大通道祥芝外線建成通車，加快建設(shè)錦蚶路、永祥路、共富路、蚶江大道東段、紅塔灣旅游路等道路，支持沿海五鎮(zhèn)各打造一條鎮(zhèn)區(qū)示范路段或特色街。推進水務(wù)一體化管理改革，建設(shè)城市應(yīng)急水源工程。完善鴛鴦池公園、寶蓋山、城市道路等景觀提升工程，繼續(xù)種植三角梅10萬株。合理開發(fā)利用城市地下空間，提高人防工程的經(jīng)濟效益和社會效益。抓好水頭防洪排澇綜合樞紐工程、雪上溝拓寬整治、龍穴水庫除險加固等水利項目。
推進新型社區(qū)建設(shè)。加大新型社區(qū)規(guī)劃編制力度，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。穩(wěn)妥推進沿海五鎮(zhèn)石結(jié)構(gòu)及危險房屋改造，鼓勵集中連片改造。加強環(huán)衛(wèi)保潔和改水改廁，整治“臟亂差”現(xiàn)象，建設(shè)安居樂業(yè)的美麗家園。盤活集體建設(shè)用地，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工公寓，積極發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。
凸顯城市管理實效。深化城市管理體制改革。編制實施城市戶外廣告牌專項規(guī)劃。建立疏導(dǎo)機制，治理占道經(jīng)營、亂停車、“牛皮癬”等城市亂象，嚴(yán)厲打擊運輸車輛“滴灑漏”和亂倒、焚燒垃圾等不文明行為。落實查處“兩違”責(zé)任，強化制違拆違聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)開展拆違植綠。堅決查處違規(guī)新擴建寺廟、骨灰堂和民間信仰場所。重視社區(qū)基層基礎(chǔ)作用，強化社區(qū)對小區(qū)物業(yè)的指導(dǎo)管理服務(wù)。均等保障環(huán)境衛(wèi)生管理，開展垃圾分類收集處置，推進垃圾焚燒廠更新改造和飛灰固化穩(wěn)定處理。
（四）立足民計民生，致力提升幸福指數(shù)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌抓好教育體制改革和全市中小學(xué)校規(guī)劃布局，兩年內(nèi)新建或改擴建中小學(xué)、幼兒園37所；扶持高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，規(guī)范民辦幼兒園管理。加快辦學(xué)體制改革，引進廈門外國語學(xué)校到石獅合作辦學(xué)，推行“名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校”等辦學(xué)模式，促進教育均衡發(fā)展。推進“三名”工程，加強師德師風(fēng)建設(shè)，建立教師隊伍合理流動機制，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。
重視衛(wèi)生計生工作。深化市醫(yī)院改革，建立以市醫(yī)院為龍頭，鳳里、湖濱、靈秀、寶蓋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為網(wǎng)絡(luò)的醫(yī)療聯(lián)合體。探索藥品采購機制，推行績效考核制度，加強重點學(xué)科建設(shè)，實施醫(yī)療人才提升工程。健全新農(nóng)合管理體制，推進總額預(yù)付、單病種付費方式改革。加快建設(shè)市醫(yī)院新院，改造提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，整合優(yōu)化衛(wèi)生、計生公共服務(wù)資源，健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人口健康信息網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。做好生育政策調(diào)整的銜接工作，完善利益導(dǎo)向機制，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。
繁榮文體旅游產(chǎn)業(yè)。主動融入泉州“東亞文化之都”建設(shè)，挖掘石獅文化潛力，打好服飾文化、對渡文化、城隍文化、漁民文化品牌，推動文化與經(jīng)濟、科技、金融等融合發(fā)展，進一步提升石獅文化軟實力。啟動鳳里城隍廟老街區(qū)、湖濱金林社區(qū)等歷史文化特色街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和改造建設(shè)。延續(xù)和培育與城市形象相契合的文化節(jié)慶及體育賽事，吸引高端人群來石參加文體盛會。完善村（社區(qū)）公共文體設(shè)施。修編全市旅游發(fā)展規(guī)劃，推進永寧古衛(wèi)城系列旅游項目、祥芝漁港風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、寶蓋山
健全公共服務(wù)體系。抓好創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市各項工作，開展以“仁愛、誠信、禮儀、勤儉”為主題的文明創(chuàng)建活動。辦好年度10件25項為民辦實事項目，集中財力抓好民生社會事業(yè)類重點項目。深化移風(fēng)易俗，推動喜事簡辦、喪事短辦。加強對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民等重點群體的就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.85萬人以上。加大勞動爭議調(diào)解力度，積極構(gòu)建和諧用工環(huán)境。繼續(xù)建設(shè)3349套保障性住房。落實城鄉(xiāng)低保制度和優(yōu)撫政策，完善重點優(yōu)撫對象、低保戶和殘疾人等特殊困難群體的各項保障措施，推進居家養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。支持工青婦等人民團體發(fā)揮作用，推動社會組織健康有序發(fā)展。繼續(xù)加強統(tǒng)計、人事、民族、氣象、防震、科普、檔案、地方志、老齡老干、關(guān)心下一代等工作。
維護社會和諧穩(wěn)定。推進第三輪“平安石獅”建設(shè)，支持建立覆蓋全市的村（社區(qū)）巡防隊伍，完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，健全動態(tài)維穩(wěn)綜合體系，有效預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動。創(chuàng)新社會治理體制，探索新經(jīng)濟組織和社會組織參與社會治理的模式，繼續(xù)推進便民服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮和諧社會促進會的平臺作用。穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。啟動建設(shè)綜合應(yīng)急救援中心及特勤消防站。開展安全生產(chǎn)大檢查和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，健全社會公共安全體系，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。加強藥品安全工作，提高食品安全水平。強化普法宣傳，營造良好的法制環(huán)境。堅決打擊“黃賭毒”等行為，不斷凈化社會風(fēng)氣。扎實抓好雙擁、國防動員和民兵預(yù)備役工作。
（五）立足持續(xù)發(fā)展，致力建設(shè)生態(tài)文明
加大節(jié)能減排力度。推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能工程。積極創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市。加快新型染整產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展園集中供熱和雨污分流、綜合管網(wǎng)改造，拆除燃煤導(dǎo)熱油爐、煙囪、煤堆場，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施，提高污水回用率和排放標(biāo)準(zhǔn)。推進污水收集管網(wǎng)建設(shè)，啟動祥鴻錦綜合污水處理廠、中心區(qū)污水處理廠擴建工程，鞏固提升高新區(qū)污水處理廠、永寧鎮(zhèn)污水處理廠的處理能力。加強機動車尾氣、施工揚塵、餐飲油煙、工業(yè)廢氣綜合整治，嚴(yán)格落實禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域規(guī)定，不斷提高空氣環(huán)境質(zhì)量。
加強生態(tài)環(huán)境保護。啟動國家生態(tài)市和國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。持續(xù)開展水系環(huán)境綜合治理三年計劃，重點推進晉石跨境流域污染整治，以及1—2條水系全流域治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治。加強生態(tài)自然修復(fù)，扎實抓好“四綠”工程建設(shè)，嚴(yán)肅查處采砂等破壞山體植被和海洋自然資源的行為。深入開展環(huán)保專項行動，強化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)保設(shè)施投入和規(guī)范運行，依法追究各類環(huán)境違法行為。
三、加強政府自身建設(shè)
始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，勤政廉政，務(wù)實高效，進一步提升服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。
（一）強化改革意識，解放思想，加壓奮進。當(dāng)前我們正面臨著“穩(wěn)定增長”與“轉(zhuǎn)型升級”的雙重任務(wù)，前有標(biāo)兵，后有追兵，發(fā)展的壓力很大，前進的困難重重，如果不深化改革，我們上升的空間就會變窄；如果不加快轉(zhuǎn)變，我們原有的優(yōu)勢也將弱化。解決發(fā)展中的困難和問題，改革是唯一的最好的選擇，別無他途。我們要努力造就一支勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊伍，不折不撓，銳意進取，負(fù)重前行，抓好改革發(fā)展的各項工作，努力推進石獅更好更快發(fā)展。
（二）強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變職能，為民謀利。按照“綜合化、扁平化”的思路，進行新一輪政府機構(gòu)改革，簡化機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，采取措施，堅決治理庸懶散，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。深入開展群眾路線教育實踐和領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”活動，把公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，真心實意為群眾辦實事、解難題，讓人民群眾得到更大實惠。
（三）強化法治意識，依法行政，公開公平。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法公正行使。加快建設(shè)政府公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時公開政府信息，不斷提高政府工作的透明度和公信力。
（四）強化廉政意識，廉潔奉公，從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風(fēng)，塑造政府良好形象。落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，加強公共資源交易中心建設(shè)，抓好以土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域為重點的廉政風(fēng)險防控，進一步從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！改革藍圖已經(jīng)繪就，科學(xué)發(fā)展重任在肩。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和石獅市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，開拓進取，扎實工作，為把石獅建設(shè)成為更加時尚、更加精美、更加幸福的現(xiàn)代化城市而努力奮斗！
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