政府工作報告
(2019年1月27日在石獅市第七屆人民代表大會第三次會議上)
石獅市人民政府市長 黃春輝
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2018年工作回顧
過去一年,在中共石獅市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,市人民政府深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實上級決策部署,認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定,統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作,較好地完成了市七屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值836億元、增長9.1%,一般公共預(yù)算總收入65億元、增長6%,一般公共預(yù)算收入41.8億元、增長0.5%,全體居民人均可支配收入50983元、增長8.6%,經(jīng)濟綜合實力保持全國中小城市百強第16位。主要工作體現(xiàn)在以下六個方面:
(一)聚焦重點,集中力量,辦成了一批關(guān)系發(fā)展、影響全局的大事要事實事。扎實開展“實業(yè)項目落地年”活動。在全市上下掀起項目攻堅熱潮,引進實業(yè)項目118個、總投資525.8億元;年度280個重點項目完成投資197.2億元,102個項目建成投入使用。全力保障國際軍事比賽-2018海上登陸賽。高標(biāo)準做好26項支前保障工作,為5個國家參賽代表隊提供了良好的競技條件;海軍軍艦及武器裝備展吸引了5萬多名群眾參觀,將軍山海軍公園獲海軍命名授牌,揭開了軍地融合發(fā)展的新篇章,并借助賽事影響力迅速提升了城市知名度。圓滿舉辦第四屆世界石獅同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會。在建市30周年之際,來自49個國家和地區(qū)的鄉(xiāng)賢代表積極響應(yīng)“新石獅·奮斗新時代”的號召,踴躍捐資5.25億元支持教育、醫(yī)療、文化、慈善等事業(yè),通過召開聯(lián)誼大會、舉辦“絲路獅緣”故宮博物院珍寶展、成立市教育基金會、評選第二屆榮譽市民等活動,進一步凝聚起海內(nèi)外百萬石獅人的向心力。成功獲批全省首個國家級市場采購貿(mào)易方式試點。讓“單小、貨雜、品種多”的市場商戶享受到了出口貿(mào)易“一次申報、一次查驗、一次放行”、增值稅“免征不退”、跨境人民幣結(jié)算等多項便利。千方百計化解歷史遺留問題。面對聯(lián)邦商業(yè)城錯綜復(fù)雜的法律關(guān)系、1400多戶群眾的切身利益,知難而進,反復(fù)走訪,找到契合各方訴求的最大“公約數(shù)”,初步解開了長達20多年的“爛尾樓”問題;同時城北片區(qū)征遷工作也取得了較大突破。
(二)緊抓實業(yè),創(chuàng)新引領(lǐng),轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。以發(fā)展實體經(jīng)濟為主要著力點,出臺進一步支持民營企業(yè)健康發(fā)展十一條措施,深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,產(chǎn)業(yè)體系更加完善。紡織服裝方面。完成58家印染企業(yè)分級評定,建立獎優(yōu)罰劣和差別化要素配置機制,倒逼企業(yè)技改升級,完成技改投資11億元。發(fā)揮紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的橋梁作用,建立用工、訂單、閑置廠房對接服務(wù)平臺,促進全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展,實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值577.6億元、增長8.9%。智能制造方面。對接引進佳龍新材料、九牧智能家居、建新輪胎等項目27個、總投資71.2億元,通達三期、飛通北斗等項目基本建成,帶動智能制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值140.2億元、增長31.9%。海洋食品方面。出臺進一步支持和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展若干措施,全面推進海洋食品園建設(shè)和祥芝國家中心漁港擴建工程,漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)列入全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃。專業(yè)市場方面。成功舉辦第4屆海絲品博會、第21屆海博會和2018石獅國際時裝周,石獅服裝城入選第三批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和福建百大重點商圈,青創(chuàng)城入選國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。海西電商園、青創(chuàng)城、跨境網(wǎng)批市場、雙奇電商城等電商市場集聚成形,靈秀鎮(zhèn)、寶蓋鎮(zhèn)、蚶江鎮(zhèn)入選中國淘寶鎮(zhèn),22個村入選中國淘寶村,實現(xiàn)社會消費品零售總額494.8億元、增長11.6%。港口物流方面。引進安通、和安、普洛斯等7個總投資近50億元的現(xiàn)代物流項目,石湖港5號6號泊位、華錦碼頭4號泊位有序推進,卡賓獅子灣、國際海運快件監(jiān)管服務(wù)中心、石材交易市場等項目建成投入運營,進口肉類指定口岸通過驗收,港口貨物吞吐量3969.1萬噸、增長13.8%,集裝箱吞吐量188.2萬標(biāo)箱、增長15.8%。濱海旅游方面。完成旅游總體策劃,在泉州市率先出臺發(fā)展旅游民宿的規(guī)范性文件,組建首支市情講解員隊伍,引進佳龍文旅、禾禾沂家影視產(chǎn)業(yè)基地、海洋生物博物館等文旅項目,推出10條常規(guī)精品線路,接待游客561萬人次、實現(xiàn)收入138億元,分別增長22%、23%。吸引20部影視劇在我市拍攝,央視《城市1對1》欄目向世界推介石獅,城市美譽度進一步彰顯。
(三)系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌推進,重點領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)。堅持問題導(dǎo)向,聚焦發(fā)展需求,扎實推進6方面23項重點改革工作。深化市屬國企實體化改革。出臺提升市屬國企融資能力的意見、持續(xù)運營的辦法等配套政策,賦予融資、投資、抵押、擔(dān)保、招聘等權(quán)限,整合、注銷12家下屬企業(yè),進一步促進企業(yè)層級扁平化,較好激發(fā)了市屬國企運營活力。充分發(fā)揮市屬國企的載體抓手作用,累計以“代建制”實施市政道路、學(xué)校建設(shè)、園區(qū)港口等重點項目203個。加快印染污水處理廠管理體制和運營機制改革?;就瓿?/span>3個集控區(qū)污水處理廠收購工作,積極推進污水廠技改工程和“一企一管”污水管網(wǎng)建設(shè),全面推行污水總控、COD流量計費,有力提升集控區(qū)運營管理規(guī)范化水平。創(chuàng)新金融服務(wù)實體經(jīng)濟改革。強化“政銀企”協(xié)作,組建國有資本運營公司,積極做大供應(yīng)鏈金融,為小微企業(yè)新增貸款50億元。堅決打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn),建成全省首個縣級公共信用信息平臺,市場化、法治化處置重點企業(yè)債券風(fēng)險,全年化解不良貸款51.3億元,信貸不良率下降至2.4%,實現(xiàn)“三連降”。推動科技體制改革。出臺《推進科技創(chuàng)新能力建設(shè)若干意見》,在廈門設(shè)立2個離岸孵化器,大力引進、培育高新技術(shù)企業(yè),15家企業(yè)入選省級高新技術(shù)企業(yè)培育庫,新增省科技小巨人領(lǐng)軍培育企業(yè)13家。成功舉辦第27次鼓嶺科學(xué)會議。
(四)山海聯(lián)動,精細管理,城市環(huán)境更加宜居宜業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。全年完成征地1.2萬畝、房屋拆遷61.9萬平方米,獅仔山片區(qū)征遷工作再創(chuàng)“石獅速度”。海岸帶生態(tài)綜合整治全面展開,共富路、峽谷旅游路、紅塔灣旅游路等32個道路基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資9.3億元,打通金相路南段、花園路鈔坑段、回興路塘后段等“斷頭路”。在全省率先完成實景化農(nóng)村公路信息普查,全面推進“四好農(nóng)村路”工作,“路長制”長效機制基本建立。積極創(chuàng)建省級森林城市,推進靈秀山森林公園、紅塔灣海岸公園、沿海大通道生態(tài)廊道等30個景觀提升項目,完成造林綠化2100畝、廢棄石窟生態(tài)治理16萬平方米。永寧古衛(wèi)城、鳳里八卦街、華山古民居保護整治穩(wěn)步推進,環(huán)灣生態(tài)公園、寶蓋山石窟公園、學(xué)府公園、花海谷公園等項目建成對外開放,市民群眾多了幾處休閑旅游的好去處。城市管理不斷加強。出臺創(chuàng)城工作常態(tài)化實施方案和考評細則,優(yōu)化城管“重心下移”制度,啟用文明天氣圖管理平臺。開展市區(qū)物業(yè)標(biāo)準化管理三年行動,實施5個老舊小區(qū)修繕提升項目,完成老舊小區(qū)天然氣管道安裝改造1000戶。持續(xù)推進“兩違”整治,拆除違建38.4萬平方米,騰出土地50.4萬平方米。穩(wěn)步推進生活垃圾分類處理,改造垃圾中轉(zhuǎn)站4座,實施農(nóng)村生活污水治理PPP工程,不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理能力。生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。嚴格落實中央、省環(huán)保督察整改要求,大力推進將軍山存量垃圾處理、梧垵溪等跨境流域綜合整治,規(guī)范處置歷年積存的27萬噸“飛灰”固化物。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),認真做好第二次全國污染源普查工作,嚴格落實大氣、水、土壤污染防治各項措施,全面推行“河(湖)長制”,推進18個水系環(huán)境綜合治理項目,全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持較好水平。
(五)精準施策,補齊短板,民生保障能力持續(xù)增強。抓好7件30項為民辦實事項目,全年民生支出占一般公共預(yù)算支出的70%。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實施。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,建成村(社區(qū))環(huán)境綜合整治項目52個、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項目4個;21個集體經(jīng)營性收入低于5萬元的薄弱村全部得到轉(zhuǎn)化。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。29個教育事業(yè)補短板項目順利推進,建成公辦幼兒園3所,新增普惠性幼兒園10所,增加學(xué)前教育學(xué)位3000個。實施基層學(xué)校市直管改革,規(guī)范編外合同教師管理,完成首批“名校長、名教師、名班主任”認定,高考本科上線人數(shù)再創(chuàng)新高,本一、本二上線率分別居泉州各縣市第2、第3位。積極回應(yīng)群眾對“校園安全”“小學(xué)生課后監(jiān)管”的關(guān)切和需求,成立“未成年人保護聯(lián)盟”,規(guī)范學(xué)生校外托管機構(gòu)管理,在全省率先全面推行小學(xué)生課后服務(wù)。社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。建成啟用市醫(yī)院新院,通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位考核驗收,加快推進市中醫(yī)院和9個鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)點;組建市總醫(yī)院,抓好緊密型醫(yī)共體建設(shè),引進中國工程院孫穎浩院士專家團隊設(shè)立石獅工作站。市社會福利中心“公建民營”養(yǎng)老院投入運營,建成湖濱街道居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心,村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院覆蓋率達78.1%。成功舉辦國際龍獅公開賽、第三屆國際旅游城市籃球邀請賽、第五屆中華燈謎文化節(jié)、第八屆市運會等一系列文體活動,新建百姓書房10個、老年人體育場所8個,改擴建村級綜合文化服務(wù)中心35個。社會保障不斷提升。啟動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),落實積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,新市民積分管理入選國家發(fā)改委“中小城市綜合改革典型經(jīng)驗案例”,寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園區(qū)獲評全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)。新建保障性住房292套、配租配售6950套,改造石結(jié)構(gòu)住房27.5萬平方米,完成安置房辦證40萬平方米。持續(xù)提升社會救助水平,將外來務(wù)工人員納入臨時救助范圍,落實殘疾人“兩項補貼”、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護等救助措施,發(fā)放各類救助金1374.6萬元。社會管理有效加強。圓滿完成村(社區(qū))換屆選舉工作。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,整治了一批安全隱患,保持了安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的形勢。積極創(chuàng)建食品安全社會共治示范縣,強化食品安全“一品一碼”全程可追溯系統(tǒng)建設(shè),全力保障“餐桌上的安全”。深入開展掃黑除惡專項斗爭,推進“禁毒2018兩打兩控”“颶風(fēng)肅毒2018”專項行動,深化信訪工作制度改革,創(chuàng)新“海上楓橋”祥芝樣本多元調(diào)解模式,建立治安“三級巡防”機制,社會治理水平顯著提高,綜治“三率”創(chuàng)歷史新高。大力支持國防和軍隊改革,完成駐石部隊營房土地置換。民族宗教、婦女兒童、紅十字、地方志、統(tǒng)計、人防、檔案、糧食等工作都取得新進展。
(六)改進作風(fēng),提高效能,政府自身建設(shè)深入推進。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位,全面興起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)”熱潮。恪守中央八項規(guī)定及實施細則精神,持之以恒糾正“四風(fēng)”,狠抓巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改,切實扛起政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責(zé)任。重視加強意識形態(tài)工作,組建融媒體中心,多層次多角度打造新媒體“矩陣”。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,完成事業(yè)單位公務(wù)用車改革,進一步縮減“三公”經(jīng)費。加強政府系統(tǒng)法治建設(shè),深入學(xué)習(xí)貫徹《憲法》,深化“七五”普法,營造學(xué)法用法濃厚氛圍。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動接受政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督,全年辦理人大代表建議155件、政協(xié)提案230件,辦結(jié)率均達100%?;就瓿尚乱惠喺畽C構(gòu)改革,新行政服務(wù)中心建成投入使用,“放管服”改革持續(xù)深化。發(fā)揮審計作用,加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,廉政建設(shè)得到進一步加強。
各位代表,過去一年的成績來之不易,這是上級黨委政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市上下齊心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士,向駐石單位、駐石部隊、武警官兵、新聞界朋友,向關(guān)心支持石獅發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友和新石獅人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時,我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多不足,面臨不少困難和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:受中美貿(mào)易摩擦等因素影響,宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,下行壓力有所加大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高,對新的市場業(yè)態(tài)研究不足,港口潛力挖掘不夠,缺乏更多大項目、好項目支撐。企業(yè)創(chuàng)新能力不夠強,高新企業(yè)占比不高,新舊動能轉(zhuǎn)換還不夠快。城市精細化管理不夠到位,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行等方面存在短板,與群眾對美好生活的需求仍有差距。資源環(huán)境約束趨緊,生態(tài)保護、污染防治、節(jié)能減排工作仍需持續(xù)用力。個別部門和干部立足全局解決問題的意識不夠強,用好用活政策的能力和水平不足,業(yè)務(wù)素質(zhì)和精神狀態(tài)與構(gòu)建一流營商環(huán)境還有差距。對此,我們將高度重視,下更大氣力加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會和堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的關(guān)鍵之年。做好今年工作,要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實趕超,全面落實省委“五個奮力先行、一個毫不動搖”和泉州市委“作答時代命題、聚力趕超攻堅”部署要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持把發(fā)展實業(yè)作為工作主線貫穿始終,以黨建為引領(lǐng),以項目為抓手,以改革為動力,以實干為根本,創(chuàng)造性落實工作,進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,高質(zhì)量推進“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實業(yè)強市”,以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是:全市生產(chǎn)總值增長8.5–8.7%;一般公共預(yù)算總收入增長4.5%左右,一般公共預(yù)算收入增長3.5%左右;工業(yè)增加值增長7.5–8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5–11.5%;固定資產(chǎn)投資增長12–15%;實際利用外資增長5%,出口增長5%;社會消費品零售總額增長11%,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;全體居民人均可支配收入增長7.5%;完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù),要著力抓好以下六方面工作:
(一)突出項目帶動,加快新舊動能轉(zhuǎn)換
開展“實業(yè)項目趕超年”活動。堅持把促進更多高質(zhì)量的實業(yè)項目落地,作為培育經(jīng)濟新動能、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,深化“五個一批”項目推進機制,一個階段一個主題,一仗接著一仗打,不斷形成階段性成效,確保全年謀劃、簽約、開工、投產(chǎn)、增資實業(yè)項目各100個以上,力爭在引進10億元以上重大項目和高新科技項目上取得突破。圍繞提升項目質(zhì)量、產(chǎn)出效益,強化招商隊伍專業(yè)能力,深化以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,建立多渠道、多層次的項目對接機制。支持產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好的企業(yè)增資擴產(chǎn)、技改升級,推動新建智能生產(chǎn)流水線20條、示范性數(shù)字化及智能化制造車間15個,打造“兩化融合”重點示范試點項目10個,力爭全年技改投資增長15%以上。堅持“一線工作方法”,落實指揮部體制和掛鉤領(lǐng)導(dǎo)包干負責(zé)制,強化要素保障、協(xié)調(diào)推進、績效激勵機制;深入開展“三比三曬”活動,每月公布“五個一批”項目實施情況,營造比學(xué)趕超、大干快上的項目攻堅氛圍。
提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。紡織服裝產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的支柱。要發(fā)揮紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用,實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展計劃,支持企業(yè)嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”,鼓勵紡織服裝企業(yè)順應(yīng)“個性、定制、智能”等消費升級潮流,向新零售新制造要價值、要空間。支持上游化纖、面料、紡織等企業(yè),加大研發(fā)投入,開發(fā)新材料和高端面料。深化印染企業(yè)專項整治行動,推動面料企業(yè)與印染企業(yè)深度合作,不斷提高印染行業(yè)單位效益。智能制造產(chǎn)業(yè)是我市發(fā)展的重要增長極。要實施龍頭發(fā)展戰(zhàn)略,重點推進通達智能硬件、九牧智能家居、建新輪胎、鋰電池隔膜、氧化鋯新材料等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),進一步壯大新百億產(chǎn)業(yè)集群??萍紕?chuàng)新日新月異。要選準突破口,主動融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,積極追蹤集成電路、化合物半導(dǎo)體、新能源、大數(shù)據(jù)、生命健康等產(chǎn)業(yè)機會,爭取在光子產(chǎn)業(yè)項目落地上有較大突破。
大力挖掘市場潛力。緣起于“海絲”傳承,發(fā)軔于“估衣攤”,商業(yè)精神早已融入石獅人的血脈和基因。要扎實推進石獅服裝城市場采購貿(mào)易方式試點,用好專項扶持政策和配套措施,加大宣傳推介力度,加強外貿(mào)人才培育,完善金融、展會、貨代、貨運、信用保險等配套服務(wù),力爭新增市場采購貿(mào)易出口100億元以上,加快形成“買全國、賣全球”的出口商品貿(mào)易模式。繼續(xù)辦好海絲海博會、石獅國際時裝周、電商大會,依托世石聯(lián)及港澳臺、東南亞等地的鄉(xiāng)會,探索設(shè)立海外營銷機構(gòu),布局海外倉、轉(zhuǎn)口基地,推動貿(mào)易服務(wù)前置,進一步釋放市場采購量。積極引進國際品牌運營中心、供應(yīng)鏈中心,鼓勵企業(yè)商戶爭創(chuàng)品牌、兼并品牌,提高市場整體品牌競爭力。對接泉州市服務(wù)業(yè)典型項目選樹工作,推動阿里、京東、蘇寧、唯品會、亞馬遜等在石獅設(shè)立服務(wù)平臺,支持青創(chuàng)城網(wǎng)批中心、跨境網(wǎng)批中心、海西電商園等電商集聚區(qū)建設(shè)垂直電商平臺,大力培育第三方物流。積極盤活星期YI創(chuàng)意園、鳳凰商城、長福商城、輔料城等市場資源,注重植入教育培訓(xùn)、文化節(jié)慶、地方美食、休閑娛樂、特色產(chǎn)品展銷等業(yè)態(tài),多點融入城市“潮生活”元素。
做好做足“海”的文章。石獅海洋資源豐富,藍色經(jīng)濟剛剛起步。要挖掘資源、發(fā)揮優(yōu)勢,加快建設(shè)石湖港5號6號泊位、華錦碼頭4號泊位、梅林碼頭和第二疏港通道,推動華錦碼頭口岸開放獲批;主動對接“絲路海運”,加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)港航合作,積極拓展外貿(mào)新航線。推進和安、安通、東南冷鏈、普洛斯、中安供應(yīng)鏈等物流項目,運作好石獅國際快件監(jiān)管中心、石湖進口肉類指定口岸等平臺,積極申報石湖港保稅物流中心,不斷提升港口綜合經(jīng)濟效益。抓好祥芝中心漁港和梅林、伍堡等漁港改擴建工程,高起點推進海洋食品園建設(shè),力爭新落地海洋產(chǎn)業(yè)項目20個,推動形成集水產(chǎn)品深加工、海洋保健食品、海洋生物醫(yī)藥、海產(chǎn)品研究試驗為一體的高端海洋產(chǎn)業(yè)集群。辦好“對渡文化節(jié)”“城隍文化節(jié)”“漁民文化節(jié)”等節(jié)慶活動,抓好永寧古衛(wèi)城、鳳里八卦街、華山古民居、曾坑四端堂以及古浮灣、紅塔灣等保護整治;建成市旅游集散中心、“文旅石獅”云平臺,精心制作《獅來運轉(zhuǎn)》城市IP動漫,加快推進佳龍文旅、泰國風(fēng)情小鎮(zhèn)、故宮海上絲綢之路館等文旅項目,彰顯“海絲+濱海”旅游特色。
(二)突出改革創(chuàng)新,持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力
深化各項綜合改革。認真落實省“進一步深化改革擴大開放93條”,主動對接自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)擴區(qū)工作,努力在更大范圍和更高平臺上配置資源、尋求突破。推進市屬國企實體化改革,推行國企員工市場化合同制管理,支持市屬國企通過參與土地招拍運營、獲取特許經(jīng)營權(quán)等方式,擴大經(jīng)營性現(xiàn)金流,確保國有資產(chǎn)保值增值。嚴格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理,推進財政體制改革,全面實施財政資金分配、使用和評價績效管理。落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策,提升國有資本運營公司、政府投資基金、融資擔(dān)保公司、供應(yīng)鏈管理公司運作效率;深化產(chǎn)融對接,鼓勵商業(yè)銀行建立小微企業(yè)專項信貸計劃,創(chuàng)新開展應(yīng)收賬款融資和排污權(quán)質(zhì)押等試點,力爭為實體企業(yè)新增貸款50億元以上。完善信貸風(fēng)險處置機制,嚴厲打擊非法集資、套路貸和惡意逃廢債行為,確保完成上級下達的金融風(fēng)險防控任務(wù)。持續(xù)推動企業(yè)上市工作,力爭新增“新三板”掛牌企業(yè)1家、海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌企業(yè)18家、完成股份制改制企業(yè)10家;支持市屬國企把握時機收購“殼資源”改制上市。圍繞加速生產(chǎn)、生活業(yè)態(tài)融合,大力盤活中心市區(qū)閑置國有資產(chǎn),加快沿海五鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè),推進高新區(qū)智能產(chǎn)業(yè)園鄰里中心、后湖職工配套生活區(qū)和海洋食品園洪厝山、蓮坂生活配套區(qū)等“金包銀”“金配銀”開發(fā),促進高新區(qū)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、寶蓋科技園等工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。實施土地資源利用分級績效評價機制,劃紅線、硬約束推動新一輪“批而未供”土地清理,加快盤活閑置土地、低效用地,完成土地整理1500畝以上,進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
激發(fā)城市創(chuàng)新活力。積極融入福廈泉自主創(chuàng)新示范區(qū),切實加強高新園區(qū)建設(shè),提高海峽兩岸科技孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等省級科技企業(yè)孵化器運作水平,推動更多科創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”“企成高”。依托高校、科研院所等服務(wù)平臺,加速校企合作科技成果轉(zhuǎn)化。完善高新技術(shù)企業(yè)梯度培育和獎補機制,激勵企業(yè)加大科研投入,力爭規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費支出增長20%。大力培育扶持科技小巨人企業(yè),建立高新技術(shù)企業(yè)“后備軍”隊伍,力爭新認定高新技術(shù)企業(yè)16家。集聚創(chuàng)新資源要素,推進“石獅廈門大學(xué)異地眾創(chuàng)空間”“石獅廈門云創(chuàng)智谷離岸孵化器”建設(shè),力爭引進科技型企業(yè)10家、中高端產(chǎn)業(yè)人才20名。實施專利密集型企業(yè)培育計劃,深入挖掘?qū)@Y源,力爭每萬人發(fā)明專利擁有量達5.6件。
集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。整合人力資源市場,做大做強市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,形成集招聘、培訓(xùn)、咨詢、測評、獵頭、政產(chǎn)學(xué)研用、金融結(jié)算服務(wù),以及“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”為一體的人力資源服務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求,實施“精準引才”工程,優(yōu)化完善以積分管理為核心的人才評價體系,致力打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊。深化技能人才評價制度改革,加大技能人才激勵保障,持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。提升人才公共服務(wù)效能和質(zhì)量,發(fā)揮獅城青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心作用,大力引導(dǎo)社會資本參與人才項目投資。整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,建設(shè)一批功能各異的“人才之家”。
打造一流營商環(huán)境。落實支持民營企業(yè)發(fā)展壯大政策措施,進一步降低企業(yè)稅費負擔(dān)和用能、用工、物流成本,規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費,加大物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護力度,清理解決企業(yè)不動產(chǎn)歷史遺留問題。瞄準國際公認標(biāo)準,深化行政審批標(biāo)準化建設(shè),全面實施“證照分離”、市場準入負面清單、“雙隨機一公開”監(jiān)管,不斷壓縮審批時限。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè),持續(xù)拓展掌上便民服務(wù),強化24小時自助行政服務(wù)區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈建設(shè),至年底前,實現(xiàn)70%以上審批服務(wù)事項“一窗”分類受理,網(wǎng)上可辦政務(wù)服務(wù)事項不低于70%。探索拓展集群注冊經(jīng)營范圍,包容審慎監(jiān)管新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,激發(fā)“雙創(chuàng)”新動能。認真組織第四次全國經(jīng)濟普查。完善公共信用信息平臺、失信被執(zhí)行人公共查詢平臺,健全守信激勵、失信懲戒機制,以政務(wù)誠信為核心,帶動商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。
(三)突出全域一體,優(yōu)化城市發(fā)展格局
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。完善新一輪城市總體規(guī)劃,抓好“多規(guī)合一”、城市開發(fā)邊界劃定等試點工作。主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和泉州環(huán)灣向灣同城化,做好港口規(guī)劃,加強與福廈高鐵、廈漳泉城市聯(lián)盟路、一重二重環(huán)灣快速路等對外交通路網(wǎng)的銜接,努力縮短區(qū)域時空距離。注重把歷史文化特色融入重點區(qū)域城市規(guī)劃和設(shè)計,統(tǒng)籌推進學(xué)府片區(qū)、高鐵新區(qū)、錦蚶產(chǎn)業(yè)園等控制性詳細規(guī)劃和道路紅線、河道藍線、養(yǎng)老設(shè)施等專項規(guī)劃編制,不斷完善城市規(guī)劃控制體系。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足海岸帶開發(fā),推進一重環(huán)灣快速路石獅段、錦江外線、錦尚外線、沿海大通道鴻山段等項目,建成共富路、錦蚶路、紅塔灣旅游路,打通鎮(zhèn)中路中段、嘉祿路西段、西南一路等城市“斷頭路”,進一步完善園區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施,加快形成山海城聯(lián)動、產(chǎn)港城融合的城市發(fā)展格局。推進城北、獅仔山、聯(lián)邦商業(yè)城等片區(qū)開發(fā)建設(shè),啟動侖后、后垵片區(qū)開發(fā)改造,積極探索“城中村”改造新路徑。健全促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,有序推進房地產(chǎn)開發(fā)。加快水頭排澇樞紐工程、應(yīng)急水源工程建設(shè),新建、改造供水管道10公里、污水管網(wǎng)25公里,整治城市積水點5個,提升城市防洪排澇、給排水安全保障能力。
鞏固文明城市創(chuàng)建成果。圍繞全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)化,持續(xù)開展十大“文明新風(fēng)”行動和十個專項整治提升行動,大力弘揚城市公益慈善、志愿服務(wù)精神,彰顯人文特色、人情溫度。創(chuàng)新社會資本參與城市運營模式,穩(wěn)步推進園林環(huán)衛(wèi)一體化管養(yǎng)、城市路燈節(jié)能改造工程等PPP合作項目。加快建設(shè)環(huán)灣生態(tài)公園三期、紅塔灣海岸公園、風(fēng)爐山山體公園,大力提升峽谷旅游路、港口大道、沿海大通道、福輝路等重要通道沿線景觀風(fēng)貌。實施老舊小區(qū)環(huán)境整治和修繕改造項目10個,新建垃圾綜合處理站和垃圾中轉(zhuǎn)站各1個,新建和改擴建公廁51個,建成八卦街、長福、鈔坑等停車場,不斷完善城市生活服務(wù)配套。全面實施公交改革,新建市醫(yī)院新院、高新區(qū)等2個公交首末站,更新電動新能源公交車97部。深化城管重心下移工作,嚴厲打擊“兩違”,強化寶蓋山、靈秀山、紅塔灣、永寧老街等重要風(fēng)景名勝區(qū)及祥芝中心漁港等重要節(jié)點區(qū)域的綜合整治,堅決治理超標(biāo)電動自行車、人力三輪車和“僵尸車”等突出問題,讓城市更加井然有序。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺,深入推行科技特派員制度,持續(xù)抓好蚶江、永寧等2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,培育“三品一標(biāo)”13個,啟動建設(shè)市肉食品加工廠,加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制和糧食安全行政首長責(zé)任制,把糧食播種面積穩(wěn)定在2.2萬畝左右。圍繞生態(tài)宜居,深入推進“一革命四行動”,抓好歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護提升,支持蚶江、永寧、祥芝建設(shè)特色小鎮(zhèn),完成26個村的生活污水治理,完善生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng),加快沿海五鎮(zhèn)石結(jié)構(gòu)危房改造,打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明,持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設(shè)“十大工程”,加快公益性公墓建設(shè),以優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗帶動農(nóng)村移風(fēng)易俗養(yǎng)成。圍繞治理有效,創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理,推進9個“一定五化”新型社區(qū)治理試點;完善公共法律服務(wù)體系,加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。圍繞生活富裕,做好各級干部掛鉤扶貧工作,并“一村一策”挖掘潛力,不斷提高村集體經(jīng)營性收入;完成全市農(nóng)村集體組織成員身份界定,有序做好村(社區(qū))集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革,鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
(四)突出生態(tài)優(yōu)先,努力建設(shè)美麗石獅
強化節(jié)能減排。堅持“控增量”與“減存量”并舉,著力從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負。深入開展節(jié)水型企業(yè)、單位、居民小區(qū)創(chuàng)建活動,提高水資源利用效率,積極創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市。推行企業(yè)環(huán)境信用評價,扎實推進重點用能單位能源管理體系及能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),推動工業(yè)節(jié)能降耗。落實強制性清潔生產(chǎn)要求,創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū),推動形成綠色生產(chǎn)、生活方式。
推進污染防治。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),強化印染企業(yè)定型機尾氣及重點石化、印刷包裝、汽車噴漆企業(yè)揮發(fā)性有機物治理,嚴密管控建筑施工揚塵、煙花爆竹燃放,落實重點行業(yè)企業(yè)氮氧化物減排,重拳治理臭氧、PM2.5超標(biāo)問題,確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到上級下達目標(biāo)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),落實“河(湖)長制”工作要求,深入開展“六大專項”整治,加快印染集控區(qū)循環(huán)化改造、高新區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造和海洋食品園污水處理廠建設(shè),系統(tǒng)推進伍堡溪、下宅溪、厝上溪、西岑溪、梧垵溪、塘園溪等11個跨境流域、小流域和水系環(huán)境綜合治理項目。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),組織編制土壤污染防治規(guī)劃,加強電鍍、皮革等涉重金屬行業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染防控,持續(xù)擴大垃圾分類試點,基本完成將軍山填埋場存量垃圾處置。
加強生態(tài)保護。積極參與國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),做好“三線一單”編制工作的銜接,堅決抓好環(huán)保督察、海洋督察、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域掃黑除惡專項巡察問題整改。持續(xù)推進生態(tài)連綿帶建設(shè),全面推動鄉(xiāng)村綠化,試點實施市區(qū)街頭綠化、屋頂綠化工程,植樹造林3500畝,建成高標(biāo)準農(nóng)田2100畝,治理廢棄石窟19萬平方米,用綠道串起山林、水體、濕地、田園等自然景觀,全力創(chuàng)建省級森林城市。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護,合理開發(fā)和保護岸線、海灣等資源,完成泉州灣河口濕地(蚶江區(qū)域)圍墾養(yǎng)殖整治。
(五)突出共建共享,不斷提升民生福祉
提升教育發(fā)展質(zhì)量。堅持“補短板”與“抓改革”雙輪驅(qū)動,扎實推進教育質(zhì)量提升三年行動計劃。深化教育綜改區(qū)建設(shè),啟動實施教育信息化工程,建好教師進修學(xué)校,抓好教師管理體制改革,探索建立優(yōu)秀畢業(yè)生直升招生制度。實施49個教育類建設(shè)項目,擴大幼兒園、中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進高中多元化特色發(fā)展,推動石光中學(xué)、石獅一中通過省一級達標(biāo)學(xué)校復(fù)檢,支持廈外石獅分校、石獅八中創(chuàng)建省二級達標(biāo)學(xué)校。促進鵬山工貿(mào)學(xué)校、閩南理工學(xué)院、泉州海洋學(xué)院持續(xù)深化職業(yè)教育,引進優(yōu)質(zhì)高職院校合作辦學(xué),加快高等教育向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的契合度。
增強醫(yī)療保障能力。深化公立醫(yī)院綜合改革,加快縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。以基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)三年行動為抓手,推進市中醫(yī)院、婦幼保健院及鳳里、靈秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等補短板項目。圍繞臨床重點,主動對接省內(nèi)外高水平醫(yī)院,積極培育名科、名醫(yī),建設(shè)專家名醫(yī)工作室。大力開展公立醫(yī)院“暖心服務(wù)”三年行動,做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù),進一步形成分級診療制度。重視慢性病、傳染病防治工作,加強健康教育、治未病等前端服務(wù),推動醫(yī)療衛(wèi)生工作由“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化生育管理服務(wù),促進計生轉(zhuǎn)型發(fā)展。
增加養(yǎng)老服務(wù)供給。加快鳳里、靈秀、寶蓋等居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心、鎮(zhèn)村敬老院建設(shè),做好特困、低保失能老人入住養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)工作。積極推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),在市醫(yī)院湖濱分院、靈秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專區(qū),新增護理型養(yǎng)老床位170張以上。繼續(xù)推進村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),開展農(nóng)村幸福院星級評定,引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理,提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。重視老年人體育場所建設(shè),建成老干部多功能活動樓。
提升文體服務(wù)水平。加大“海絲三寶”文化遺產(chǎn)的保護利用,持續(xù)參與“古泉州(刺桐)史跡”申遺。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作,試點圖書館“總分館”運行模式,建設(shè)公共文化點讀平臺,新建青少年校外活動中心、鳳凰城2個“百姓書屋”,讓閱讀成為一種新的生活方式。深化文化惠民工程,豐富“音為你”劇場,持續(xù)推動戲曲、燈謎等傳統(tǒng)文化進校園。啟動建設(shè)寶蓋山體育公園,著力在街頭“金角銀邊”打造“籠式球場”,廣泛組織群眾性體育活動,推動全民健身深入開展。
推進平安石獅建設(shè)。縱深開展掃黑除惡專項斗爭,加強社會治安綜合治理,加大對暴力犯罪、電信詐騙、涉麻涉毒、走私等違法犯罪行為的打擊力度。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,加強危險化學(xué)品、道路和水上交通、消防、建筑工地、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管,扎實推進城市安全發(fā)展。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,支持駐石部隊深化國防和軍隊改革,加強國防動員能力建設(shè),做好全國雙擁模范城中期考評工作,鞏固軍政軍民團結(jié)的良好局面。認真實施婦女兒童發(fā)展綱要,積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在創(chuàng)新社會治理中的作用,全面加強信訪、防震、減災(zāi)、檔案、殘疾人、民族宗教、對口幫扶等各項工作。
(六)突出使命擔(dān)當(dāng),加強政府自身建設(shè)
提升跨越趕超的能力。把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)的首位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅決貫徹執(zhí)行中央方針政策,認真落實上級黨委政府和市委決策部署。樹立“愛學(xué)才會贏”的意識,以博采眾長的襟懷借鑒成功經(jīng)驗,努力提高“八種本領(lǐng)”,切實增強施政能力。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,更加注重“跑項目、要政策、爭資金”,敢于主動對接高端資源,精于在復(fù)雜環(huán)境解決問題,善于將目標(biāo)任務(wù)落到實處。
提升依法行政的能力。開展“法治政府建設(shè)年”活動,進一步深化“七五”普法工作,強化憲法意識和法治理念,提高政府信息公開和政務(wù)公開水平,堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定,自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督,高質(zhì)量辦理議案、建議和提案,扎實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。
提升為民擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?/span>。有擔(dān)當(dāng),才能干成事。政府全體公職人員要珍惜機遇、珍惜時間、珍惜平臺,細化、量化、實化政府工作,著力抓好民生社會事業(yè)補短板項目和為民辦實事項目,切實解決教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、出行等關(guān)系群眾切身利益的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”。把握“親”“清”內(nèi)涵,健全正向激勵、容錯糾錯機制,落實好領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)、定期懇談、問題“周收集、旬解決、月反饋”等制度,努力幫助企業(yè)解決實際困難。
提升從嚴治政的能力。深入貫徹省委“八個堅定不移”要求和27項具體措施,落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,切實擔(dān)負起政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責(zé)任。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神,持之以恒糾正形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。抓好巡視巡察問題整改和成果運用,強化國有資源、資產(chǎn)、資金監(jiān)管,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
各位代表!習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出:“我們現(xiàn)在所處的,是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候,是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。”在前進的道路上,讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,在中共石獅市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,知重負重、滾石上山,勇當(dāng)高質(zhì)量趕超主力軍,再創(chuàng)石獅改革發(fā)展新輝煌!
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