閩政通APP政 府 工 作 報 告
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石獅市人民政府代市長 黃南康
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我市經濟發(fā)展最為困難的一年，也是全市上下砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊、復雜多變的國內外經濟形勢，在上級黨委、政府和石獅市委的正確領導下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市政府與全市人民一道，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅定信心、迎難而上、共克時艱，努力化挑戰(zhàn)為機遇，有效遏止了經濟下滑態(tài)勢，在較短時間內實現(xiàn)經濟總體回升向好。全市預計完成生產總值320億元，增長11.5%，提前一年完成“十一五”[1]目標。財政總收入28.1億元，增長8%；其中一般預算收入15.4億元，增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26407元，農民人均純收入11663元，分別增長9.5%和8%，均提前完成“十一五”目標。經濟競爭力位居中國縣級市第11位、全省首位，榮膺全國十大活力縣級城市。
一年來，我們主要做了以下六個方面工作：
（一）全力應對危機沖擊，經濟運行回升向好。我們全面貫徹落實上級各項重大舉措，全力推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。服務扶持力度加大，建立掛鉤聯(lián)系億元以上企業(yè)制度、生產調度制度，對經濟運行進行實時監(jiān)測分析；出臺了十多項幫扶政策措施，市財政安排2.5億元資金，大力扶持企業(yè)穩(wěn)定生產、開拓市場、增資擴營。項目帶動效應凸顯，全社會固定資產投資105.9億元，增長30%，101個在建重點項目完成投資81億元，占固定資產投資76.5%；協(xié)盛協(xié)豐一期投產，鴻山熱電廠、PTA等一批大項目即將建成投產。市場消費強勢拉動，第十二屆海博會規(guī)模、成交額和參展客商數均創(chuàng)新高；成功舉辦第十屆CCTV模特電視大賽（海峽賽區(qū)）、中國休閑鞋高峰論壇；積極參加廣交會、上海國際面料輔料展等十多場國內外知名展會；家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等活動有力刺激城鄉(xiāng)消費，社會消費品零售總額166.2億元，增長16.1%，提前完成“十一五”目標。外經外貿逆勢而上，在外需疲軟的情況下，自營出口仍實現(xiàn)8億美元，增長5.2%，增幅比年初回升28.9個百分點；實際利用外資（驗資口徑）2.1億美元，實現(xiàn)年度目標。
（二）大力調整產業(yè)結構，轉型升級步伐加快。我們持續(xù)加大產業(yè)調整力度，促進結構不斷優(yōu)化升級。三次產業(yè)比重調整為4:53.9:42.1。工業(yè)經濟全面提速，規(guī)模以上工業(yè)產值447億元，增長14%；紡織服裝業(yè)產值254.8億元，增長11.5%，占規(guī)模以上工業(yè)產值57%。第三產業(yè)再上新臺階，完成增加值134.7億元，增長13.6%，拉動經濟增長5.7個百分點；港口經濟持續(xù)回升，石湖港貨物吞吐量1666.6萬噸、集裝箱吞吐量76萬標箱，分別增長22.3%和12.6%；金融機構新增本外幣貸款35億元，存貸比達63.2%；對臺小額貿易加快發(fā)展。農業(yè)經濟穩(wěn)中有升，農業(yè)總產值26億元，增長0.5%；水產品加工業(yè)產值15.2億元，增長1.3%，5家省級水產產業(yè)化龍頭企業(yè)通過新一輪認定。自主創(chuàng)新持續(xù)加強，榮膺全國科技富民強縣試點縣，通過全國科技進步先進市考核；新增國家級科技項目4個、省級6個、泉州級24個；8家企業(yè)通過高新技術企業(yè)認定；8家企業(yè)參與修訂6項國家標準；孵化基地引進研發(fā)中心、中試企業(yè)、服務機構18家。節(jié)能減排成效顯著，單位生產總值能耗下降2.8%，二氧化硫排放量下降17.9%，化學需氧量排放量下降6.8%，完成上級下達的目標任務；特種設備節(jié)能減排取得新突破；對104家污染企業(yè)實行全天候監(jiān)控，查封、勒令整改違法排污企業(yè)191家。
（三）深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。我們堅持城鄉(xiāng)一體化不動搖，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。城市發(fā)展步伐加快，城市總體規(guī)劃修編已上報待批，環(huán)泉州灣石獅片區(qū)、濱海組團規(guī)劃基本完成，一批控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃加快推進；城市建成區(qū)面積擴大到32.6平方公里，綠化覆蓋率35.1%；八斗村、前園村改造扎實推進；大北環(huán)、外西環(huán)順利完工，垃圾綜合處理廠擴建工程、220KV香山變、110KV城西變竣工投產，中心區(qū)污水處理廠擴建工程試運行，引水二期輸水管線工程順利開工；完成7個交通復雜路口的燈控改造，公交事業(yè)不斷發(fā)展。新農村建設加快推進，市財政投入5000萬元，扶持13個重點村建設，農村基本實現(xiàn)“五通五有五化”[2]；“家園清潔行動”成效顯著，榮膺泉州市唯一的省級先進市，各鎮(zhèn)均通過省級達標驗收，達標率100%，新增3個省級示范村鎮(zhèn)；率先在泉州市實現(xiàn)村村建成“世紀之村”信息化服務平臺[3]。環(huán)境整治力度加大，完成市長環(huán)保責任目標，基本完成近海水域污染治理年度任務；防洪排澇工程按時序進度推進；城市污水處理能力不斷提高；市區(qū)空氣質量優(yōu)良率達96.7%。
（四）始終堅持惠民利民，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。在堅持科學發(fā)展經濟的同時，我們更加注重民生保障，更加注重社會事業(yè)和諧發(fā)展。教育水平不斷提高，順利通過省“對縣督導”評估，實施18所中小學校舍改造，辦學條件持續(xù)改善，完成化解農村“普九”[4]債務工作，農村義務教育合格校建設扎實推進，率先在泉州市實現(xiàn)“十配套”[5]達標，各類教育全面發(fā)展，4所高校在校生達13540人。文化實力顯著增強，再次榮膺全國文化先進市、省級文明城市，成功舉辦第三屆閩臺對渡文化節(jié)，新建改建35家農家書屋，燈謎被列入省級非物質文化遺產保護名錄，姑嫂塔、六勝塔、林鑾渡榮獲省級文物保護成就獎，中國石獅網正式開通，地方志修編扎實開展。體育事業(yè)加快發(fā)展，開展國慶60周年系列文體活動，成功舉辦第十六屆全國冬泳錦標賽、第二屆全市工人運動會，啟動軍民共建龍獅訓練基地。衛(wèi)生事業(yè)取得新進展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實施，醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡不斷健全；全力做好甲型H1N1流感等傳染病防控工作；市醫(yī)院新院完成前期工作。人口計生工作穩(wěn)步推進，繼續(xù)保持低生育水平，出生人口政策符合率93.8%，打擊“兩非”[6]取得新突破，性別比失衡得到遏制。就業(yè)服務持續(xù)加強，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人；赴廣東、天津招聘熟練技工、開展人才合作，確保企業(yè)用工穩(wěn)定；組織實施“全國農民工綜合服務示范城市”工程；高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升。社會保障力度加大，出臺被征地人員養(yǎng)老保障方案；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，共發(fā)放低保金1120萬元；新農合籌資標準提高到每人每年130元，“五險”[7]覆蓋面繼續(xù)擴大；福利慈善事業(yè)、老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。雙擁工作成效顯著，繼續(xù)榮獲省級雙擁模范城稱號。提前完成彭州新興鎮(zhèn)援建任務。華僑捐贈公益事業(yè)5000多萬元。人事、統(tǒng)計、人防、檔案、氣象、廣電等各項事業(yè)，均取得新進步。
（五）深入開展平安建設，社會保持和諧穩(wěn)定。我們堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。順利完成村級組織換屆選舉。依法打擊各類違法犯罪，加強社會治安綜合治理，群眾對社會治安滿意率不斷上升，公眾安全感進一步增強。落實安全生產責任制，及時消除“三合一”建筑[8]、道路交通、消防安全、公眾聚集場所、食品藥品等重點領域的安全隱患。積極化解群體性矛盾糾紛，穩(wěn)妥解決信訪熱點難點問題。完善突發(fā)公共事件應急管理體系。健全流動人口服務管理機制。扎實推進城市信用社撤銷清算、聯(lián)邦商業(yè)城整治改造等工作。
（六）加強政府自身建設，行政能力不斷提高。我們始終保持昂揚向上的精神面貌，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅決貫徹落實市委的決策部署、市人大的決議決定，認真聽取政協(xié)委員、民主黨派、社會各界的意見，保持政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保各項任務落到實處。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，答復率均達100%。扎實推進第八輪行政審批制度改革，切實抓好規(guī)范行政自由裁量權工作，全面推進政府信息公開。按規(guī)定取消100項行政事業(yè)性收費。修訂市《政府工作規(guī)則》，規(guī)范公務員津貼補貼，開展“小金庫”專項治理，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和糾風工作。加大反腐倡廉力度，依法懲處一批腐敗分子，推動廉政建設深入開展。
各位代表，2009年，在國際金融危機背景下，我市經濟社會發(fā)展取得這樣的成績極為不易。這是在市委的堅強領導下，全市人民共同努力、方方面面大力支持的結果，也是歷屆政府打下良好基礎的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、離退休老同志和社會各界人士，向積極服務石獅發(fā)展的上級駐石單位和駐石部隊、武警官兵，向為石獅發(fā)展做出突出貢獻的企業(yè)家、投資者和建設者，向關心支持石獅發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧一年發(fā)展，我們深刻體會到，做好政府工作：必須始終堅持市委正確領導，凝聚發(fā)展合力；必須始終堅持突出第一要務，強化發(fā)展意識；必須始終堅持不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念；必須始終堅持深化改革開放，增強發(fā)展活力；必須始終堅持主動融入大局，找準發(fā)展定位；必須始終堅持為民惠民利民，共享發(fā)展成果。這些經驗彌足珍貴，要在今后工作中認真堅持和弘揚。
同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還面臨一些困難和問題。主要是：部分經濟指標增速放緩，財政收支矛盾仍較突出，外經貿形勢比較嚴峻，一些行業(yè)和企業(yè)生產經營困難，經濟回升基礎仍不牢固；產業(yè)結構比較單一，轉型升級難度較大，高端產業(yè)偏少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；市政建設和城市管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，舊城改造進展緩慢；節(jié)能減排、環(huán)境保護任重道遠；三農[9]工作、民生保障、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定等各項任務依然繁重；個別部門和干部責任心不強，政風建設需要進一步加強，等等。這些問題我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2010年工作安排
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。綜觀全局，世界經濟正在復蘇，我國經濟全面回升，海西建設氣勢如虹，環(huán)灣發(fā)展令人振奮。千帆競發(fā)，百舸爭流；逆水行舟，不進則退。新的一年，機遇與挑戰(zhàn)并存，我市面臨的形勢依然十分復雜，各項任務更加艱巨繁重。我們務必保持良好的精神狀態(tài)，增強使命感和緊迫感，更加周全地做好應對困難和挑戰(zhàn)的準備，堅定必勝信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，萬眾一心、頑強拼搏、乘勢而上，奮力奪取石獅改革開放和現(xiàn)代化建設的新成就！
根據中共石獅市第五屆代表大會第四次會議精神，2010年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照省委、省政府和泉州市委、市政府的部署要求，緊緊抓住發(fā)展第一要務，緊緊抓住加快海西建設的歷史機遇，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，敢試先行，著眼科學發(fā)展，著力民計民生，把握擴大需求、調整結構、轉變方式、提升水平的工作主線，突出產業(yè)升級、結構優(yōu)化、項目建設、市場開拓、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、社會穩(wěn)定的工作重點，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面實現(xiàn)“十一五”目標，扎實推進石獅新一輪科學發(fā)展、跨越發(fā)展。
主要預期目標是：全市生產總值增長12%；財政總收入增長12%；一般預算收入增長14%；規(guī)模以上工業(yè)產值增長13%；全社會固定資產投資增長15%；自營出口增長5%；實際利用外資（驗資口徑）1.5億美元；社會消費品零售總額增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農民人均純收入增長7.5%；單位生產總值能耗下降2.8%，二氧化硫排放量下降4.2%，化學需氧量排放量下降14.3%；人口自然增長率控制在6.6‰以內。執(zhí)行中，力求更好更快。
做好2010年政府工作，必須把握好以下原則：
一是堅持科學發(fā)展。從石獅實際出發(fā)，堅持速度與結構質量效益相統(tǒng)一、經濟與人口資源環(huán)境相協(xié)調，加快推進石獅全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二是銳意改革創(chuàng)新。弘揚“敢為天下先”的精神，堅持解放思想，更新觀念，開動腦筋，創(chuàng)造性地開展工作，闖出一條跨越式發(fā)展新路。三是彰顯大氣魄力。充分發(fā)揮石獅的產業(yè)、港口、城市、僑臺和人文優(yōu)勢，謀劃大手筆，運籌大動作，務必在若干關鍵領域實現(xiàn)新的突破。四是更加關注民生。堅持以人為本，將更多財力向民生領域傾斜，解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，構建平安和諧石獅。五是突顯責任意識。按照“忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責”的要求，做到“責隨職走、心隨責走”，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
圍繞上述要求和目標，必須做好以下八個方面工作：
（一）全力推動經濟提速，增強經濟綜合實力
強力推進項目建設。項目建設是經濟工作的重中之重。要全面推進118個總投資308億元、年度投資103億元的在建項目，積極抓好38個總投資194億元的預備項目。重點推進PTA、鴻山熱電廠、協(xié)盛協(xié)豐紡紗、清源水煤漿等一批生產性項目投建投產。完善“五個一”工作機制[10]，嚴格落實責任制。全力突破征地、資金等瓶頸，做實做深項目前期工作，確保工程進度和質量。建立健全重點項目儲備庫，編制重點項目中長期建設規(guī)劃。
全力服務扶持企業(yè)。要繼續(xù)出臺服務扶持企業(yè)的政策措施，強化生產調度，加強對經濟運行的指導、監(jiān)測和統(tǒng)計。完善領導掛鉤聯(lián)系億元以上企業(yè)制度，充分發(fā)揮骨干企業(yè)支撐帶動作用。加強上市機構建設，完善鼓勵企業(yè)上市措施，跟蹤服務上市后備企業(yè)，促其盡快上市。大力扶持一批優(yōu)勢企業(yè)，不斷壯大企業(yè)生產規(guī)模。激發(fā)民間投資熱情，減輕中小企業(yè)融資壓力。全面樹立服務理念，營造良好稅收環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提升企業(yè)管理水平，進一步增強企業(yè)抗風險能力。
奮力拓展國內外市場。要密切關注國際市場變化，重點拓展東歐、中東、南美，特別是東盟等新興市場，全力鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場。積極參加廣交會、華交會、北京服裝展、上海國際面料輔料展等知名展會。搶抓上海世博會商機。調整優(yōu)化專業(yè)市場布局，整合新舊市場，加快建設服裝城服務綜合大樓、倉儲物流區(qū)、電子商務平臺、閩派服飾時尚創(chuàng)意廣場、華閩外貿大廈，完善服裝城周邊交通及相關設施，全力推動服裝城發(fā)展繁榮。大力發(fā)展電子商務，突出品牌運營，打造一批精品旗艦店。
努力促進出口回升。要用足用好出口退稅、外貿發(fā)展基金、出口信用保險、融資擔保政策，有效應對國際貿易壁壘，推動出口形勢加快回升。發(fā)揮出口龍頭企業(yè)的帶動作用，積極組織企業(yè)參加國際知名展會，支持企業(yè)到境外設立銷售網點。重點促進紡織服裝、鞋業(yè)、體育用品、電子等產品出口，提高產品科技含量和附加值，進一步增強石獅出口產品競爭力。
大力強化招商選資。要加快轉變招商理念，開展“大招商、招大商”活動，吸引一批大企業(yè)來石投資，鼓勵海內外石獅籍企業(yè)家回歸創(chuàng)業(yè)，引導上市公司返程投資。提高項目履約率，促進9·8投洽會、6·18交易會、4·18海博會簽約項目盡快落地。大力“筑巢引鳳”，重點抓好三大園區(qū)[11]、五金基地、寶蓋科技園等園區(qū)建設，加速推進產業(yè)集聚，培育一批新的經濟增長點。
著力增強消費需求。要落實好促進消費的各項政策，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新政策。提高城鎮(zhèn)居民家庭消費性支出，特別是增加居民的非食品消費需求，刺激住房、汽車、通訊、文體、旅游等消費熱點，引導消費結構升級。加強消費維權工作，完善12315消費維權站點，加快建設農村食品安全示范店，營造良好消費環(huán)境?？茖W調整財政支出結構，將更多財政資金用于加大社會保障、困難補助，減輕居民消費后顧之憂，提高居民整體購買力。
（二）加快轉變發(fā)展方式，推動結構優(yōu)化升級
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。要大力支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，培育更多自主知識產權；積極引進、運用先進技術和高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，逐步淘汰落后產能及工藝設備。堅持以質取勝，潛心做實品牌，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、馳名商標、福建名牌和著名商標。強化產業(yè)協(xié)作，凸顯集群效應，做強“一城六支柱”[12]產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局。提升鳳里、靈秀、寶蓋、蚶江、鴻山等國家級特色名鎮(zhèn)的競爭力，進一步豐富休閑服裝名城內涵。
積極發(fā)展高端產業(yè)。要制定優(yōu)惠政策，建立健全發(fā)展高端創(chuàng)意產業(yè)的體制機制，抓緊研究戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極盤活土地資源，努力騰出發(fā)展空間，優(yōu)先發(fā)展高端產業(yè)，加快建設光電科技園，充分利用三大園區(qū)載體，集中力量引進若干高端項目。發(fā)展總部經濟，研究出臺加快發(fā)展總部經濟的政策措施，引導企業(yè)創(chuàng)新管理機制，留住最核心的人才、技術資源，推動制造業(yè)由生產制造向研發(fā)、銷售等高端方向提升。
加快發(fā)展第三產業(yè)。要持續(xù)繁榮商貿業(yè)，加快建設一批專業(yè)市場、購物中心和精品街店，推進大侖商貿新區(qū)建設，打造都市特色商圈群。促進房地產市場健康發(fā)展，重點扶持一批精品小區(qū)。大力發(fā)展旅游業(yè)，以服裝城為龍頭，推動市場、旅游相融合，做強商貿購物旅游；加快黃金海岸改造擴建，以沿海大通道為紐帶，打造濱海旅游精品線路；建設一批星級酒店，提升酒店旅游業(yè)水平。積極發(fā)展金融業(yè)，創(chuàng)新金融產品，構建和諧金融環(huán)境。
全面推進循環(huán)經濟。要實施我市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，大力促進循環(huán)經濟發(fā)展。污染企業(yè)要加快實施清潔生產，爭創(chuàng)一批省級示范企業(yè)。加快發(fā)展綠色、低碳[13]、環(huán)保產業(yè)。建設循環(huán)經濟示范區(qū)，以三大園區(qū)為重點，按照循環(huán)經濟原理，引導產業(yè)有機整合，加快引進關鍵項目，形成產業(yè)之間綜合利用產業(yè)鏈。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，最大限度減少主要污染物排放，繼續(xù)實施二氧化硫、中水回用補助政策。完善城鄉(xiāng)污水處理設施體系，提高城鄉(xiāng)污水收集和處理能力。
（三）加快融入海西大局，提升兩岸合作水平
發(fā)展現(xiàn)代港口物流。要加快推進港城聯(lián)動，構建以港口為取向的集疏運體系，積極支持配合泉州環(huán)城高速二期、跨海大橋建設。加快建設石湖港4號堆場和5號、6號泊位，完善碼頭通關設施，鞏固內貿集裝箱樞紐地位，加快發(fā)展外貿集裝箱業(yè)務。抓住泉州港納入對臺直航港口的有利時機，加快石湖港直航配套設施建設，重點加強與高雄、臺中、基隆港口對接。大力發(fā)展臨港物流業(yè)，加快港后物流園區(qū)建設，爭取設立石湖保稅物流中心，盡快建成石材物流市場，吸引本外地貨源從石湖港進出。
推動產業(yè)深度對接。要落實國家、省關于調整振興重點產業(yè)的部署，以海西和環(huán)灣為導向，修訂我市《產業(yè)結構調整指導目錄》，主動承接全省和泉州的輻射。加快建設永寧臺商投資基地，引進臺灣先進服裝制造業(yè)和高端產業(yè)，承接臺灣先進產業(yè)轉移。推進國際紡織展貿中心大廈、臺灣紡織服裝研發(fā)貿易大廈建設。發(fā)揮生產力促進中心、科技孵化基地等平臺作用，鼓勵臺灣企業(yè)來石設立研發(fā)機構，建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟、科技合作基地。
拓展兩岸交流合作。要提升第十三屆海博會層次和效益，進一步突出對臺主題，吸引更多臺灣企業(yè)參展，促進兩岸經貿合作共贏。鞏固和拓展梅林港對臺小額貿易。辦好第四屆閩臺對渡文化節(jié)，完善運作機制，提高辦節(jié)規(guī)格，豐富辦節(jié)內涵。加快發(fā)展對臺文化旅游，充分利用豐富的僑臺資源，拓展民間渠道和平臺，大力促進兩岸民間交流。培育對臺旅游著名景點，建設閩臺古渡口岸文化區(qū)，促進臺灣民眾來石尋根謁祖、觀光旅游。
（四）建設精品宜居城市，共同打造美麗家園
主動對接環(huán)灣發(fā)展。要按照泉州中心城區(qū)定位，全面融入環(huán)灣核心區(qū)建設，凸顯石獅在環(huán)灣區(qū)域的戰(zhàn)略地位。強化城市規(guī)劃，加快實施環(huán)灣石獅片區(qū)規(guī)劃，整合提升蚶江祥芝組團規(guī)劃，完成一批控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃。加快城鎮(zhèn)規(guī)劃，推進中心鎮(zhèn)區(qū)建設，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。強化規(guī)劃權威性和法定性，做到“一張圖紙管到底”。加快規(guī)劃建設永寧片區(qū)。打造環(huán)灣亮點，以環(huán)城高速、沿海大通道、石湖大道、石獅大道為經脈，以環(huán)灣石獅片區(qū)為載體，突出港口物流，謀劃建設新的城市繁榮帶。
增強城市集聚功能。要強力推進舊城改造，組建城市投資建設公司，加快市區(qū)“退二進三”[14]，大力推進僑中片區(qū)、鎮(zhèn)中路二期、九二路長福段改造，繼續(xù)抓好八斗、古坑后、前園村、玉湖片區(qū)等項目，做大做強中心城區(qū)。完善城市配套設施，著力建設水頭外線、石永二路、祥芝外線、永寧戰(zhàn)備路、共富路、外東環(huán)、石泉三路，改造西環(huán)路；建成市客運中心站，在中心城區(qū)建設和增加停車場位、公交站場；加快建設引水二期、赤湖水廠、自來水廠擴建工程，青山變、城東變、鴻山熱電廠出線走廊，城市防洪排澇體系、LNG和人防工程。不斷提升城市品位，建設城市景觀亮點，美化獅城大道及石泉路、石泉二路等城市入口。
加強現(xiàn)代城市管理。要理順管理體制，強化屬地管理，加快重心下移，合理劃分市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級管理職權。創(chuàng)新管理手段，逐步推行建管養(yǎng)分離，提升環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護、綠化管養(yǎng)等市場化運作水平；完善執(zhí)法保障，構建長效管理機制；推進
全力保護生態(tài)環(huán)境。要強化環(huán)境質量綜合整治，重點治理水、大氣、噪音、油煙、垃圾、汽車尾氣和白色污染。深入開展重點流域水環(huán)境、近海水域綜合治理。嚴格執(zhí)行環(huán)保設施“三同時”制度[16]。堅持治理工業(yè)污染，以大堡、伍堡、錦尚集控區(qū)為重點，把污染企業(yè)全部納入24小時監(jiān)控范圍，嚴懲違法超標排放企業(yè)，不斷提升周邊群眾生活環(huán)境質量。保護有限資源，重點保護耕地、海洋、岸線、灘涂、森林、山體、礦產等自然資源。加大植樹造林力度，提高綠化覆蓋率，做好森林防火工作，保護“一帶五山”[17]綠色屏障。提高土地集約利用率，使之發(fā)揮最大效益。倡導全民環(huán)保，動員全社會行動起來，增強環(huán)保憂患意識，像呵護眼睛一樣呵護我們的環(huán)境，讓石獅的天更藍、地更綠、水更清。
（五）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設富裕文明新農村
著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。要壯大藍色產業(yè)，做優(yōu)水產品精深加工，增強水產品市場競爭力。扶持紫菜、鮑魚、吊養(yǎng)牡蠣等海水養(yǎng)殖業(yè)。加快建設東埔一級、梅林一級、石湖三級漁港，積極申報錦尚東店一級漁港。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，推廣農業(yè)“五新”[18]技術，發(fā)揮各類國家級平臺示范作用，改造提升傳統(tǒng)農業(yè)。加快農業(yè)產業(yè)化，實施“強龍帶動”工程[19]，扶持一批農業(yè)精深加工龍頭企業(yè)。推進農業(yè)企業(yè)品牌建設，鼓勵特色農產品申報“三標一牌”[20]。深化獅臺農業(yè)合作，鼓勵引進臺灣優(yōu)質水果、觀賞花卉。
加快推進新農村建設。要加大資金籌措力度，繼續(xù)扶持10個以上重點村，著力培育一批精品示范村，提高新農村建設層次。堅持建管并重，健全長效管理機制，鞏固建設成果。加快推進農村公路綠化養(yǎng)護市場化。深入開展“家園清潔行動”，全面推行鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)改革，健全農村長效保潔機制。完善垃圾收集處理設施，凈化農村衛(wèi)生環(huán)境，改變臟、亂、差現(xiàn)象。加快大侖渡槽改造。改建石獅氣象預警中心。完善市鎮(zhèn)村防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強化漁船安全應急系統(tǒng)建設。著力防控動植物疫病。
持續(xù)促進農民增收。要繼續(xù)落實好“四補貼”[21]政策，引導農民發(fā)展市場好、附加值高的優(yōu)質特色農產品，提高農業(yè)效益；加快發(fā)展規(guī)范農民專業(yè)合作組織，努力降低生產經營成本，增加農民直接收入。完善農村富余勞動力培訓、就業(yè)機制，鼓勵更多企業(yè)、重點項目吸納農民轉移就業(yè)，進一步擴大農民務工。以發(fā)展農村集體經濟為中心，推進村集體資源市場化配置，實現(xiàn)村集體資源保值增值，增加村集體可持續(xù)收入。
（六）更加注重改善民生，共享改革發(fā)展成果
完善社會保障體系。要繼續(xù)抓好為民辦實事項目，切實解決民生熱點問題。完善城鄉(xiāng)低保等社會救助制度，加大對困難群眾在教育、醫(yī)療、住房、法律等方面的援助力度。健全“五險統(tǒng)征”機制[22]，擴大“五險”覆蓋面。完善新農合制度，籌資標準提高到每人每年190元，擴大補償范圍。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作。加快發(fā)展社會福利和慈善公益事業(yè)。加快推進居家養(yǎng)老服務、被征地人員養(yǎng)老保障工作，實施殘疾人陽光護理工程。
繼續(xù)擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要引導畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，加強高校與用人單位對口聯(lián)系，提高畢業(yè)生就業(yè)率。增加城鎮(zhèn)就業(yè)機會，充分利用勞動密集型企業(yè)，盡可能多地提供就業(yè)崗位，促進更多人實現(xiàn)就業(yè)。建成市人力資源暨農民工綜合服務中心，完善人力資源市場體系。規(guī)范協(xié)調勞資關系，維護員工合法權益。完善“全國農民工綜合服務示范城市”配套措施，確保農民工隊伍穩(wěn)定。大力支持和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
著力解決住房困難。要構建多層次的住房保障體系，做好住房保障規(guī)劃，完善住房保障制度，加快推進經濟適用住房和廉租住房建設，力爭2年內建成寶源小區(qū)（二期）經濟適用住房工程和一批廉租住房工程，科學制定分配方案和管理辦法，逐步解決中低收入家庭的住房困難問題。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，鼓勵各鎮(zhèn)統(tǒng)一建設住宅小區(qū)，穩(wěn)妥推進危舊房屋改造，不斷改善群眾的居住條件。以市場為導向，開發(fā)各種戶型的商品房，增加普通商品房供給，滿足不同層次的住房需求。
（七）發(fā)展繁榮社會事業(yè)，完善公共服務功能
加快建設教育強市。要優(yōu)化教育資源配置和學校布局，大力改善辦學條件，全力實施校舍安全工程，加快推進校園在建工程，逐步建設鎮(zhèn)級中心幼兒園。均衡發(fā)展各類教育，扶持規(guī)范民辦教育，支持高校建設發(fā)展。持續(xù)提升辦學水平，堅持育人為本、德育為先，深入實施素質教育，切實減輕課業(yè)負擔，促進學生全面發(fā)展。更加注重學生安全教育。加強師資隊伍建設，增強教師隊伍整體素質。完善學校、家庭、社會三位一體的教育體系。
增強文化發(fā)展活力。要發(fā)展文化產業(yè)，鼓勵民間資本積極參與，重點發(fā)展廣播影視、出版印刷、工藝美術。完善文化設施，加快建設圖書館新館，新建改建35家農家書屋，提高文體設施利用率。提升文化內涵，發(fā)展服飾文化、商貿文化。汲取閩南文化精粹，扶持精品傳統(tǒng)戲曲；申報一批非物質文化遺產保護名錄；推進各類志書年鑒編纂出版；加大移風易俗力度。凈化文化市場，堅決取締“黑網吧”，清除淫穢色情網絡，查處非法出版物。倡導健康生活方式，開展全民健身活動，辦好第六屆市運會。
統(tǒng)籌推進各項事業(yè)。要強化衛(wèi)生醫(yī)療工作，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；推進市醫(yī)院新院、寶蓋社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，增強沿海衛(wèi)生院技術力量；加快醫(yī)療衛(wèi)生服務信息化進程；加強防治傳染病，全力做好甲型H1N1流感防控工作；大力打擊“黑診所”。加強人口計生工作，嚴厲打擊“兩非”行為，深入治理性別比偏高問題；深化“生育關懷行動”[23]；強化流動人口計生服務管理。認真開展第六次全國人口普查。支持駐石部隊建設，做好國防動員和民兵預備役工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城四連冠。新建市中心糧庫，保障糧食儲備安全。加快建設旅菲、旅澳、旅港石獅會所。動工建設廣播電視中心。同時，繼續(xù)加強民族宗教、僑務外事、老齡老干、檔案管理、防震減災等各項工作。
（八）維護社會和諧穩(wěn)定，營造良好發(fā)展環(huán)境
強化安全生產工作。安全責任重于泰山。要認真執(zhí)行《政府及有關部門安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》，嚴格落實安全生產責任制。全面排查安全生產和環(huán)境污染隱患，持續(xù)抓好“三合一”建筑、消防安全、道路交通、危險化學品、特種設備、公眾聚集場所、建筑工地、食品藥品、餐飲衛(wèi)生、無照經營等專項整治，有效遏制安全事故發(fā)生。抓好各種自然災害防范工作，全面落實防抗措施，確保群眾生命財產安全。
穩(wěn)妥化解矛盾糾紛。要加強信訪工作，堅持市、鎮(zhèn)兩級領導干部下基層接訪，健全各鎮(zhèn)（街道）、市直部門信訪工作機制，暢通信訪訴求渠道，依法依規(guī)化解群體性上訪、越級上訪和信訪積案。加強人民調解工作，充分發(fā)揮基層調委會職能作用，大力排查調處各類矛盾糾紛，把問題消除在萌芽狀態(tài)。加強應急管理，不斷健全公共安全管理、預警和應急救援機制，完善各類應急預案，充實專業(yè)救援力量，提高應對突發(fā)公共事件的能力。
保持嚴打高壓態(tài)勢。要嚴厲打擊各類犯罪活動，深化“打黑除惡”、命案偵破專項斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”[24]。堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。打擊走私活動。堅持打防結合，推進公安局指揮中心系統(tǒng)更新改造、村級社會治安視頻網絡工程，建設武警中隊營房、警犬基地；推廣群防群治機制，深化網格化巡邏工作，加強基層執(zhí)法管理，完善社會治安防控體系。認真做好各項安全保衛(wèi)工作。強化流動人口服務管理。預防和減少未成年人犯罪。加強普法教育，提高全民法律素質。
三、建設更加奮發(fā)有為的人民政府
石獅正處在科學發(fā)展的關鍵時期，新的形勢、新的任務對政府自身建設提出了更高的要求。政府全體公職人員務必堅持為民、務實、清廉、高效，加強政風建設，提高服務水平，狠抓工作落實，在新的起點上，努力開創(chuàng)政府工作新局面！
一要胸懷全局，凝心聚力。我們要把思想和行動統(tǒng)一到推動石獅科學發(fā)展上來，立足全局謀劃工作，自覺服從全市發(fā)展大局。要按照職責分工，恪盡職守，盡心盡力，全力做好本系統(tǒng)、本單位的工作。要加強部門之間、上下級之間的溝通協(xié)作和聯(lián)系，群策群力、同心同德，不斷提高政府班子的整體戰(zhàn)斗力。要重視聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮人民團體作用，廣泛調動干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集聚各方智慧力量，為石獅發(fā)展出謀獻策。
二要強化責任，破解難題。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們要時刻牢記使命，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，增強責任意識，提振昂揚銳氣，排除萬難、推進工作。要大力倡導雷厲風行的工作作風，努力把每個發(fā)展機遇轉變?yōu)榘l(fā)展實效。要及早研究“十二五”[25]規(guī)劃思路，更加注重圍繞項目帶動來謀劃發(fā)展，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展。要適應群眾工作新特點新要求，講究工作方法，提高群眾工作水平。要著力解決征地、環(huán)保、舊城改造等難題，重點做好回批地、城市信用社、聯(lián)邦商業(yè)城等歷史遺留問題的工作，為今后改革發(fā)展穩(wěn)定奠定良好基礎。
三要改革創(chuàng)新，提高效率。我們要著力推進觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的良好環(huán)境，加快建設創(chuàng)新型城市。要扎實推進政府機構改革、機關管理制度改革、事業(yè)單位工資改革、鎮(zhèn)（街道）財政體制改革。要加快政府職能轉變，認真按照市《政府工作規(guī)則》辦事，強化考核評價，落實行政問責制，進一步提高行政效能。要不斷優(yōu)化工作模式，簡化辦事環(huán)節(jié)，精簡會議文件，改進會風文風。要加強學習型政府建設，切實提高公職人員綜合素質。要加大督查督辦力度，健全目標責任體系，推動各項政策和工作落到實處。
四要牢記宗旨，優(yōu)化服務。我們要始終堅持人民利益高于一切，牢固樹立服務宗旨，切實增強公仆意識，把執(zhí)政為民的要求體現(xiàn)在政策措施上、落實到具體工作中，全心全意為人民群眾謀福祉。要切實改進公共服務方式，增強服務的針對性和實效性，精心打造優(yōu)質公共服務。要深入推進行政審批制度改革，完善市行政服務中心功能，進一步提高窗口服務水平。要更好發(fā)揮市長公開電話、市長信箱的橋梁紐帶作用，認真受理群眾來電、來信。要深入企業(yè)、深入基層、深入群眾，認真開展調查研究，真誠傾聽群眾呼聲，努力為群眾解決實際難題。
五要依法行政，清正廉潔。公生明，廉生威。我們要自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受民主黨派、社會各界、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度。要抓好規(guī)范行政自由裁量權工作，破除“熟人經濟”桎梏，營造公正、公平、公開的法治環(huán)境。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”[26]，加強廉潔從政教育，從源頭上防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要堅持厲行節(jié)約，規(guī)范財政資金管理，集中財力辦大事，以實際行動取信于民。
各位代表，新目標催人奮進，新征程任重道遠！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面融入海西和泉州發(fā)展大局，在中共石獅市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，提振信心、攻堅克難，銳意進取、勵精圖治，為加快推進石獅跨越發(fā)展、開創(chuàng)更加美好明天而努力奮斗！
政府工作報告附注
[1]十一五：國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃。
[2]五通五有五化：村村通自來水、電話、公交車、公路、數字電視，村村有農貿市場、休閑綠地、娛樂場所、文化場地、垃圾中轉站，村村基本實現(xiàn)硬化、綠化、凈化、美化、亮化。
[3]“世紀之村”信息化服務平臺：集農村村務管理、村財管理、計生管理、社區(qū)服務、企業(yè)服務、網上交易（農家店）、勞務信息服務、科技信息服務于一體的網絡系統(tǒng)綜合應用平臺。
[4]普九：普及九年義務教育。
[5]十配套：農村小學校舍、校門、圍墻、課桌椅、操場、廁所、升旗設備、教學儀器、圖書資料、勞動基地等配套設施。
[6]兩非：非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學需要的選擇性別終止妊娠。
[7]五險：基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育五種保險。
[8]“三合一”建筑：集生產、儲存、經營場所與居住為一體的兩種或兩種以上用途的在用地上建筑。
[9]三農：農業(yè)、農村、農民。
[10]“五個一”工作機制：一個工作班子、一套工作機制、一筆啟動資金、一個學習實踐項目、一個周詳計劃。
[11]三大園區(qū)：石獅經濟開發(fā)區(qū)、靈秀服裝創(chuàng)業(yè)園、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園。
[12]一城六支柱：紡織服裝城及休閑鞋業(yè)、五金機械、印刷包裝、食品飲料、體育用品、電子信息等支柱產業(yè)。
[13]低碳：較低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。
[14]退二進三：調整城市市區(qū)用地結構，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務業(yè)用地比重。
[15]兩違：違法建設、違法占地。
[16]環(huán)保設施“三同時”制度：新建、擴建項目和技術改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。
[17]一帶五山：沿?；闪謳Ъ办`秀山、寶蓋山、雙髻山、將軍山、五虎山。
[18]農業(yè)“五新”：新技術、新品種、新肥料、新機具、新農藥。
[19]“強龍帶動”工程：大力扶持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。
[20]三標一牌：國家地理標志產品、專用標志、證明商標，福建省名牌農產品。
[21]四補貼：種糧農民補貼、良種補貼、糧食直補、農資綜合直補。
[22]“五險統(tǒng)征”機制：由地稅部門一次性代征基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育五種保險費。
[23]生育關懷行動：通過經濟扶助、精神慰藉、輿論支持，關懷困難計劃生育家庭、關懷育齡群眾生殖健康、關懷獨生子女、關懷女孩健康成長、關懷基層計劃生育工作者。
[24]兩搶一盜：搶劫、搶奪、盜竊等三類多發(fā)性侵財案件。
[25]十二五：國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。
[26]一崗雙責：一個單位的領導干部應當對這個單位的業(yè)務工作和黨風廉政建設負雙重責任。
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