閩政通APP政 府 工 作 報(bào) 告
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石獅市人民政府市長(zhǎng) 黃南康
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
本屆政府自2007年履職，任期屆滿。五年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和石獅市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)融入海西建設(shè)和泉州環(huán)灣發(fā)展大局，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等各種困難挑戰(zhàn)，全面完成“十一五”[1]目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十二五”[2]良好開局，圓滿地完成市五屆人大歷次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)石獅改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。到2011年，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值436.8億元，年均增長(zhǎng)14.6%；財(cái)政總收入42.3億元，年均增長(zhǎng)18.6%；其中一般預(yù)算收入24億元，年均增長(zhǎng)20.6%；人均GDP和人均財(cái)政收入居全省縣市第一；財(cái)政總收入占GDP比重由2006年8.9%提高到2011年9.7%；萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降14.3%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量累計(jì)減少20%和5.4%；經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)第24位、全省第2位。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭強(qiáng)勁。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值759.4億元，年均增長(zhǎng)24.4%；其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)紡織服裝業(yè)產(chǎn)值386.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值51%。五年新增規(guī)模以上企業(yè)82家、總數(shù)達(dá)402家，其中新增產(chǎn)值超億元86家、總數(shù)達(dá)132家，產(chǎn)生10家產(chǎn)值超十億元企業(yè)。自主創(chuàng)新能力不斷提高，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、省級(jí)星火行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心累計(jì)達(dá)33家。改制上市步伐加快，五年新增5家上市企業(yè)、總數(shù)達(dá)8家，上市后備企業(yè)增至50家。全市注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)約2萬(wàn)件，商標(biāo)實(shí)力居全國(guó)縣市第三位，馳名商標(biāo)增至32件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體不斷拓展。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。第三產(chǎn)業(yè)增加值163.9億元，年均增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額223.5億元，年均增長(zhǎng)16.9%。以石獅服裝城為龍頭的紡織服裝商圈空前繁榮，國(guó)際輕紡城[3]、石材、鋼材、家居、面料、輔料、童裝等專業(yè)市場(chǎng)加快推進(jìn)。成功舉辦五屆海博會(huì)、兩屆國(guó)際時(shí)裝周，累計(jì)實(shí)現(xiàn)成交額347.6億元。石湖港口貨物吞吐量累計(jì)突破億噸，年均增長(zhǎng)13%；集裝箱吞吐量累計(jì)突破400萬(wàn)標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)15%。旅游業(yè)加快發(fā)展，啟動(dòng)黃金海岸二期、紅塔灣、寶蓋山、靈秀山等旅游項(xiàng)目，建明、愛樂、綠島國(guó)際等星級(jí)酒店建成營(yíng)業(yè)。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)提升。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元，年均增長(zhǎng)2.2%。水產(chǎn)品產(chǎn)量39萬(wàn)噸，比2006年增長(zhǎng)22%。省級(jí)和泉州市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至13家，農(nóng)民專業(yè)合作社增至75家。祥芝國(guó)家中心漁港通過(guò)農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。華寶海洋生物獲得歐盟注冊(cè)認(rèn)證。“古浮紫菜”成功注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。海洋捕撈、水產(chǎn)品深加工、特色養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，獅臺(tái)農(nóng)業(yè)合作扎實(shí)推進(jìn)。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城市建設(shè)，城市功能布局日益完善。五年市財(cái)政累計(jì)投入50.2億元用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。一是城市化進(jìn)程全面提速。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到33.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)73.8%，居全省縣級(jí)市第一。開展“城市建設(shè)管理和環(huán)境整治年”活動(dòng)。城市總體規(guī)劃修編已上報(bào)待批，完成燃?xì)?、綠地系統(tǒng)、綜合交通等一批專項(xiàng)規(guī)劃。“七大片區(qū)”[4]開發(fā)改造建設(shè)步伐加快，完成各片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征遷補(bǔ)償方案，長(zhǎng)福、鎮(zhèn)中片區(qū)動(dòng)遷進(jìn)入掃尾，城北等片區(qū)加緊動(dòng)遷。玉浦、湖光安置區(qū)動(dòng)工建設(shè)。永寧、蚶江兩個(gè)泉州市級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)加快推進(jìn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。完成八七路、大北環(huán)、外西環(huán)、石祥、石錦、石永、石湖大道、沿海大通道等改造建設(shè)。“六條道路”[5]、“四縱二橫一景觀帶”[6]、泉州環(huán)城高速二期石獅段、石獅互通接線工程加快推進(jìn)；泉州灣跨海大橋進(jìn)入主橋施工；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠、220KV香山變、110KV城西變等竣工投產(chǎn)，城市防洪防潮排澇[7]、自來(lái)水“一戶一表”改造[8]、引水二期、客運(yùn)中心站等加快推進(jìn)。建成石湖港4號(hào)泊位，5號(hào)、6號(hào)泊位項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委評(píng)估論證，石材物流園區(qū)試運(yùn)行；華錦通用碼頭加快建設(shè)。三是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年共投入綠化資金1.2億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率42.3%，人均公共綠地
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持深化改革開放，加快項(xiàng)目招商建設(shè)，發(fā)展后勁活力持續(xù)增強(qiáng)。一是重點(diǎn)領(lǐng)域改革有力推進(jìn)。投融資、公共財(cái)政管理、國(guó)資監(jiān)督管理、行政服務(wù)管理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化、城市管理重心下移、農(nóng)村改革發(fā)展、土地利用管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域改革取得實(shí)效，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。二是外經(jīng)外貿(mào)逆勢(shì)而上。五年累計(jì)新批外商投資項(xiàng)目130個(gè)，引進(jìn)超千萬(wàn)美元項(xiàng)目（含增資項(xiàng)目）34個(gè)，實(shí)際利用外資14.7億美元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口49億美元、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易7615萬(wàn)美元。積極推進(jìn)“三維”[10]項(xiàng)目對(duì)接，組織企業(yè)參加廣交會(huì)、9·8投洽會(huì)、6·18交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際時(shí)裝周、上海國(guó)際面輔料展、美國(guó)拉斯維加斯服裝展、德國(guó)杜塞爾多夫服裝展等國(guó)內(nèi)外著名展會(huì)，大力拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三是戰(zhàn)役項(xiàng)目推進(jìn)力度空前。啟動(dòng)開展征地百日大會(huì)戰(zhàn)，全市上下迅速掀起和諧征遷工作熱潮。成立督促督查組、服務(wù)協(xié)調(diào)組、巡視組，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和片區(qū)建設(shè)。五年全市累計(jì)安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目430個(gè)，完成投資416億元。累計(jì)實(shí)施“五大戰(zhàn)役”[11]項(xiàng)目310個(gè)，完成投資222億元。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成576.4億元，是上一個(gè)五年的3.4倍。加多寶、PTA、鴻山熱電廠、協(xié)盛協(xié)豐、富貴鳥鞋業(yè)擴(kuò)建、匯龍化纖、冠興皮革、宏太紡織、清源水煤漿等一批生產(chǎn)性大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本理念，加快保障改善民生，社會(huì)建設(shè)管理更加和諧。五年市財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、“三農(nóng)”[12]、社會(huì)治安等民生領(lǐng)域的投入，分別累計(jì)達(dá)15億元、4億元、4.4億元、9.3億元和8.3億元。一是人民生活更加殷實(shí)富足。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32360元，年均增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)民人均純收入14241元，年均增長(zhǎng)9.2%，居全省縣市首位。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額突破260億元，是2006年的2倍。汽車保有量突破5萬(wàn)輛，人均汽車保有量全省第一。城鎮(zhèn)、農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)[13]分別比2006年下降2.5個(gè)、3.2個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬(wàn)人。二是社會(huì)保障水平保持領(lǐng)先。低保[14]標(biāo)準(zhǔn)提高到戶月人均360元，新農(nóng)合[15]籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元/人年，均居全省縣市第一；累計(jì)發(fā)放低保金5456萬(wàn)元，9221戶23577人次享受低保補(bǔ)助。全面開展新農(nóng)保[16]工作，基礎(chǔ)養(yǎng)老金居全省縣級(jí)市第一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體和全覆蓋。“五險(xiǎn)”擴(kuò)面[17]持續(xù)推進(jìn)。漁工漁船保險(xiǎn)參保率全省第一。三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，基本形成從學(xué)前教育到高等教育的教育體系，教育均衡發(fā)展走在全省前列，榮膺省級(jí)教育先進(jìn)市?？萍紕?chuàng)新加快推進(jìn)，榮膺全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市十一連冠、科普示范市、全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。文化實(shí)力不斷提升，榮膺全國(guó)文化先進(jìn)市二連冠、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、省級(jí)文明城市二連冠；端午閩臺(tái)對(duì)渡習(xí)俗入選國(guó)家級(jí)非遺[18]，榮膺中國(guó)最具地方特色民俗節(jié)慶。建成15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，建立公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本藥物零差率銷售和免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。人口計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，榮膺全省“生育關(guān)懷行動(dòng)”和“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”示范市。完成第六次全國(guó)人口普查。雙擁工作成效顯著，榮膺全國(guó)雙擁模范城四連冠。老干老齡、關(guān)心下一代事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。成立市青年商會(huì)。華僑五年累計(jì)捐贈(zèng)公益事業(yè)4.2億元。完成對(duì)口援建任務(wù)。民族、宗教、人事、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、氣象、廣電等各項(xiàng)事業(yè)均取得新進(jìn)步。四是社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，在全市啟動(dòng)開展“反盜搶、保平安”綜治百日大會(huì)戰(zhàn)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)93.6%；涌現(xiàn)出市公安局、鳳里派出所等全國(guó)先進(jìn)典型。開展安全生產(chǎn)大排查大整治。全力做好防汛防臺(tái)風(fēng)工作。加強(qiáng)穩(wěn)定物價(jià)、食品藥品安全監(jiān)管工作。完善應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理[19]。做好城市信用社清算工作。扎實(shí)做好信訪、人民調(diào)解工作。完成“五五”普法[20]任務(wù)，啟動(dòng)“六五”普法[21]工作。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)[22]活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委的決策部署、市人大的決議決定，認(rèn)真聽取政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)各界的意見，保持政府工作的連續(xù)性和開拓性。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，五年共辦理人大議案5件、建議711件、政協(xié)提案903件，答復(fù)率均達(dá)100%。強(qiáng)化對(duì)重大決策部署、重要工作的督查督辦。加強(qiáng)市直部門及鎮(zhèn)（街道）績(jī)效管理，完善鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制管理辦法。深入推進(jìn)行政審批制度改革，提升行政服務(wù)中心運(yùn)作水平，全面推行規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。全面清理政府規(guī)范性文件。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革。完善電子政務(wù)網(wǎng)運(yùn)作，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開工作。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、糾風(fēng)專項(xiàng)治理、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。規(guī)范和加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改。貫徹執(zhí)行廉政準(zhǔn)則[23]，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
五年的發(fā)展成果來(lái)之不易，值得倍加珍惜；五年的發(fā)展實(shí)踐豐富深刻，更要認(rèn)真總結(jié)。五年來(lái)，我們的主要體會(huì)是：
（一）必須堅(jiān)定不移科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。時(shí)刻牢記發(fā)展是硬道理，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖，著眼于質(zhì)量、效益、速度、結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上率先突破，走有石獅特色、彰顯石獅活力的科學(xué)發(fā)展之路。
（二）必須堅(jiān)定不移先行先試、敢闖敢為。弘揚(yáng)愛拼敢贏的精神，堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野，從石獅實(shí)際出發(fā)，用足用活上級(jí)政策，向先進(jìn)標(biāo)桿城市學(xué)習(xí)，永不自滿、永不僵化、永不停滯，創(chuàng)造更多“石獅速度”，開創(chuàng)石獅發(fā)展新局面。
（三）必須堅(jiān)定不移增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、拓展空間。加快融入海西建設(shè)和泉州環(huán)灣發(fā)展大局，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮石獅獨(dú)特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、市場(chǎng)、僑臺(tái)、人文優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、港口發(fā)展、城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（四）必須堅(jiān)定不移踐行宗旨、為民謀利。始終把以人為本、執(zhí)政為民的理念落實(shí)到推動(dòng)石獅發(fā)展的全過(guò)程，始終把老百姓的安危冷暖放在心上，把為人民謀利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全市人民的根本利益。
（五）必須堅(jiān)定不移提高效能、干事創(chuàng)業(yè)。充分調(diào)動(dòng)政府全體公職人員的積極性，始終保持奮發(fā)向上的精神面貌，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)政府工作在持續(xù)中不斷提升、在運(yùn)作中取得實(shí)效。
各位代表，五年來(lái)我們所取得的一切成績(jī)，是全市人民在市委領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是歷屆班子打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向積極服務(wù)石獅發(fā)展的上級(jí)駐石單位和駐石部隊(duì)、武警官兵，向?yàn)槭{發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、投資者和建設(shè)者，向關(guān)心支持石獅發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年來(lái)的發(fā)展，成效是顯著的。同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要有：經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待繼續(xù)加快，自主創(chuàng)新能力還要大力提高；現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展有待加快；城市與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城市宜業(yè)宜居水平、城市輻射力和吸引力亟需提升；民生保障水平和幸福指數(shù)還需持續(xù)提高，基本公共服務(wù)有待優(yōu)化，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、社會(huì)管理等方面還需繼續(xù)加強(qiáng)；個(gè)別部門和干部工作效率不夠高，政府公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們要高度重視，采取更有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、新一屆政府主要目標(biāo)任務(wù)
各位代表，本次大會(huì)將選舉產(chǎn)生新一屆市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子。未來(lái)五年，是石獅產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城建提速、現(xiàn)代化步伐加快的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，海西建設(shè)、泉州環(huán)灣發(fā)展加速推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重要交通條件變化，均為石獅帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇和廣闊發(fā)展空間！上級(jí)和組織的殷切厚望、全市人民的信任重托、社會(huì)各界的熱切期盼，不容我們有半分懈怠！新一屆政府務(wù)必狠抓發(fā)展機(jī)遇，牢記發(fā)展使命，堅(jiān)定發(fā)展信心，創(chuàng)新發(fā)展舉措，萬(wàn)眾一心，勵(lì)志圖強(qiáng)，在更高起點(diǎn)上把石獅改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)！
根據(jù)中共石獅市第六屆代表大會(huì)精神，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及省、泉州市各項(xiàng)決策部署，積極融入海西建設(shè)和泉州環(huán)灣發(fā)展大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以突破提升為抓手，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)、港口、城市”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化，著力先行先試，加強(qiáng)民生保障，努力把石獅建設(shè)成為實(shí)力雄厚、功能齊全、品位高優(yōu)、時(shí)尚活力的現(xiàn)代工貿(mào)港口旅游城市，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
主要目標(biāo)是：到2016年，全市生產(chǎn)總值770億元以上，年均增長(zhǎng)12%以上，力爭(zhēng)比2011年翻一番；財(cái)政總收入90億元，年均增長(zhǎng)16.3%以上；一般預(yù)算收入50億元，年均增長(zhǎng)15.8%以上；主要指標(biāo)增幅保持全省和泉州市平均水平之上。
圍繞上述要求和目標(biāo)，今后五年，我們要做到：
（一）向建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奮力邁進(jìn)。加快壯大經(jīng)濟(jì)總量，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)進(jìn)入“千億產(chǎn)值、百億財(cái)政”行列，財(cái)政總收入占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)15%，人均GDP、人均財(cái)政收入保持全省前列，超過(guò)東部先進(jìn)地區(qū)平均水平，萬(wàn)元GDP能耗持續(xù)下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平保持全省前列。突出轉(zhuǎn)變提升主題，加快推進(jìn)集約化、集群化、集聚化，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。圍繞產(chǎn)業(yè)、港口、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商業(yè)進(jìn)城區(qū)”，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，鍛造紡織服裝、物流商貿(mào)、海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)石獅產(chǎn)業(yè)整體向高端方向發(fā)展。
（二）向打造精品城市奮力邁進(jìn)。全面對(duì)接泉州2980平方公里規(guī)劃區(qū)和980平方公里中心城區(qū)規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化石獅城市發(fā)展空間布局，加快推動(dòng)城市重心向北向環(huán)灣靠，打造泉州灣城市群的璀璨明珠。加速崛起石獅環(huán)灣新城，把環(huán)灣片區(qū)建設(shè)成為城市新亮點(diǎn)，與泉州行政中心遙相呼應(yīng)。堅(jiān)持“一市一城”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)一體化水平，加快推進(jìn)“七大片區(qū)”開發(fā)改造建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)、環(huán)灣濱海新城、中心城鎮(zhèn)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平保持全省縣市第一。樹立城市引領(lǐng)發(fā)展新理念，堅(jiān)持走精致、高端的路線，以國(guó)際眼光規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代城市中軸線、城市綜合體、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、景觀大道、停車樓、公園綠地；構(gòu)建內(nèi)外通暢、方便快捷的現(xiàn)代城市交通體系，提升現(xiàn)代城市功能和城市文明水平，加快建成“小核荔枝”型現(xiàn)代濱?；▓@城市。
（三）向引領(lǐng)時(shí)尚創(chuàng)新奮力邁進(jìn)。充分發(fā)揮石獅紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)紡織服裝業(yè)走研發(fā)設(shè)計(jì)的路子，往個(gè)性化、時(shí)尚化、高端化方向發(fā)展；加快建設(shè)繁榮以石獅服裝城、國(guó)際輕紡城為龍頭的商業(yè)中心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域性大型購(gòu)物中心；豐富石獅中國(guó)休閑服裝名城、商貿(mào)之都內(nèi)涵，提升石獅服裝展會(huì)的層次和水平，增強(qiáng)城市美譽(yù)度和時(shí)尚活力，把石獅打造成中國(guó)的“米蘭”。堅(jiān)持創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)，完善和創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造更加科學(xué)、更為開放、更富活力的體制機(jī)制，提高全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。大力提高科技創(chuàng)新能力，以突出品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)、上市、管理為重點(diǎn)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的區(qū)域創(chuàng)新體系；加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。培養(yǎng)引進(jìn)高層次緊缺人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)筑石獅人才高地，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。
（四）向營(yíng)造宜居家園奮力邁進(jìn)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)城市、園林城市。毫不動(dòng)搖地推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，騰出更多發(fā)展空間，加快發(fā)展綠色環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住共贏互動(dòng)、人與自然和諧相處。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“四綠”[24]工程，構(gòu)建“城在林中、綠在城中、人在景中”的綠化格局，展示現(xiàn)代都市與田園風(fēng)光相融合的美麗畫卷。完善城鄉(xiāng)空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全水土資源管理保護(hù)機(jī)制，保證飲用水源水質(zhì)安全。持久開展城市環(huán)境衛(wèi)生整治，健全垃圾污水收集處理體系，全面提升城市保潔水平。優(yōu)化住房建設(shè)結(jié)構(gòu)，滿足各層次人員的住房需求，大力改善人居環(huán)境，持續(xù)提升居住品質(zhì)，讓更多人向往和留戀石獅安居樂業(yè)。
（五）向創(chuàng)享美好生活?yuàn)^力邁進(jìn)。更加自覺地堅(jiān)持以人為本的理念、促進(jìn)人全面發(fā)展的重要取向，順應(yīng)人民群眾追求更高品質(zhì)生活的熱切期盼，把“讓百姓過(guò)上美好生活”擺上更加突出的位置，圍繞提升民生福祉推進(jìn)包容性發(fā)展，加快建設(shè)幸福石獅。實(shí)現(xiàn)更加充分的社會(huì)就業(yè)，持續(xù)提高人民收入水平，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。健全完善公共服務(wù)，發(fā)展繁榮社會(huì)事業(yè)，更好地滿足百姓對(duì)教育、醫(yī)療、治安、交通、安全、環(huán)保等方面的需求。完善更高水平的社會(huì)保障體系，更加關(guān)心關(guān)愛困難群體，讓人人感受溫馨和諧的城市大家庭氛圍。堅(jiān)守和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引領(lǐng)石獅文化，凝聚奮斗力量，在全社會(huì)形成昂揚(yáng)向上的理想追求、和諧融洽的人際關(guān)系，鑄造石獅城市的精氣神。
各位代表，歷經(jīng)30多年改革開放，經(jīng)過(guò)建市23年砥礪奮進(jìn)，石獅已站在新一輪科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的起點(diǎn)上。展望未來(lái)，石獅的發(fā)展前景無(wú)限美好！我們有信心、有決心，在上級(jí)和石獅市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起海內(nèi)外全體石獅人的智慧力量，揚(yáng)發(fā)展之勢(shì)，勵(lì)發(fā)展之志，鼓發(fā)展之勁，再創(chuàng)石獅發(fā)展新輝煌！
三、2012年工作安排
2012年是黨的十八大召開之年，是全面落實(shí)市第六次黨代會(huì)決策部署、加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，是新一屆政府任期的開局之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。主要預(yù)期指標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)18.2%；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12.5%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)17%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%；出口增長(zhǎng)8%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%；單位生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減完成泉州市下達(dá)的任務(wù)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.6‰以內(nèi)。在執(zhí)行中，力爭(zhēng)更好更快。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須著重抓好以下六個(gè)方面工作：
（一）突出強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，實(shí)施市級(jí)管理重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)和部門管理項(xiàng)目52個(gè)，超額完成140億元年度任務(wù)。加速推進(jìn)PTA二期、鴻山熱電廠二期、差別化纖維、高清光電子、海興PTT、美佳爽、日冠冷染、華聯(lián)服裝配件等生產(chǎn)性大項(xiàng)目投建投產(chǎn)。強(qiáng)化督促督查、服務(wù)協(xié)調(diào)和巡視，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目資料編入年鑒，完善“責(zé)任明確、督查到位、服務(wù)到家、協(xié)作密切”四位一體的項(xiàng)目推進(jìn)體系。做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，積極向上爭(zhēng)取資金和政策，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入上級(jí)盤子。
提高招商選資水平。完善“三維”項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，吸引一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高、輻射能力強(qiáng)的大項(xiàng)目落戶石獅。鼓勵(lì)大公司大財(cái)團(tuán)投資建設(shè)城市綜合體、商業(yè)綜合體。創(chuàng)新招商選資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、片區(qū)招商、園區(qū)招商，量化各鎮(zhèn)（街道）、各片區(qū)、各園區(qū)招商任務(wù)。鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。積極參加9·8投洽會(huì)、6·18交易會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)招商簽約項(xiàng)目盡快落地。密切與臺(tái)港澳僑聯(lián)系聯(lián)誼，鼓勵(lì)臺(tái)港澳僑胞、石獅籍企業(yè)家回歸創(chuàng)業(yè)。
增強(qiáng)開放經(jīng)濟(jì)活力。大力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額；積極應(yīng)對(duì)外需疲軟，鞏固歐美市場(chǎng)，拓展東盟、俄羅斯、中東、南美等新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)。用好出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、出口信保等措施，推動(dòng)出口較快增長(zhǎng)；提高紡織服裝、鞋業(yè)、電子等出口產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。依托臺(tái)商投資園區(qū)，承接臺(tái)灣先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；策劃和辦好海博會(huì)、國(guó)際時(shí)裝周，提升展會(huì)影響力；繼續(xù)辦好閩臺(tái)對(duì)渡文化節(jié)；拓展石湖、梅林對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易，加強(qiáng)獅臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。
服務(wù)扶持企業(yè)發(fā)展。落實(shí)各級(jí)促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)、支持中小企業(yè)融資等政策措施。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，強(qiáng)化生產(chǎn)調(diào)度和要素保障，滿腔熱情地幫扶企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)民間融資監(jiān)管。發(fā)揮龍頭企業(yè)支撐帶動(dòng)作用，打造更多現(xiàn)代大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)專業(yè)分工協(xié)作。落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，營(yíng)造更加良好的稅收環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，凝聚廣大企業(yè)家們的智慧和力量，推動(dòng)石獅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
創(chuàng)新提升制造業(yè)。優(yōu)化紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展紡織面料、輔料、紡織機(jī)械產(chǎn)業(yè)，提高成衣工藝、研發(fā)、設(shè)計(jì)水準(zhǔn)；做精做優(yōu)五大“國(guó)字號(hào)”特色名鎮(zhèn)[25]。加快發(fā)展石化中下游、鞋業(yè)鞋材、食品飲料、電子信息、體育用品等支柱產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展海洋生物、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推進(jìn)技術(shù)改造。鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)加快改制上市，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量興市和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)更多馳名商標(biāo)。加快建設(shè)紡織服裝、機(jī)械印刷技術(shù)、體育用品等產(chǎn)業(yè)基地，完善服務(wù)配套設(shè)施，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
加速發(fā)展服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在外優(yōu)秀企業(yè)總部回遷，引導(dǎo)本地企業(yè)設(shè)立總部。持續(xù)繁榮石獅服裝城，加快建設(shè)國(guó)際輕紡城、靈秀紡織面料配送綜合市場(chǎng)、臺(tái)灣紡織服裝研發(fā)貿(mào)易大廈、國(guó)際紡織展貿(mào)中心大廈、服飾輔料專業(yè)市場(chǎng)。加快發(fā)展電子商務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，提升金融服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流[26]。加快建設(shè)黃金海岸度假村、寶蓋山生態(tài)公園、靈秀山奧體森林公園、永寧古衛(wèi)城遺址公園，策劃紅塔灣海上運(yùn)動(dòng)旅游、古浮灣漁村文化游等項(xiàng)目；力爭(zhēng)國(guó)際五星級(jí)酒店落戶石獅。
提高港口輻射力。對(duì)接全省港口布局規(guī)劃，優(yōu)化提升以石湖港為龍頭的港口發(fā)展規(guī)劃。大力拓展石湖港業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)港口貨物吞吐量突破3000萬(wàn)噸、集裝箱吞吐量突破140萬(wàn)標(biāo)箱。開工建設(shè)石湖港5號(hào)、6號(hào)泊位，全面建成4號(hào)堆場(chǎng)；建成華錦通用碼頭，改造建設(shè)梅林碼頭。大力發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，完善港口辦事機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全“大通關(guān)”機(jī)制，提升口岸聯(lián)合辦公服務(wù)水平。加快建設(shè)石湖港石材物流園、益家倉(cāng)儲(chǔ)物流、泉州灣鋼材市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)保稅物流園、綜合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)化發(fā)展。優(yōu)化海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。培育都市型休閑農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)已建漁港管理，統(tǒng)籌建設(shè)東埔、梅林等在建漁港。加快推進(jìn)水利基本建設(shè)。筑牢農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，深化提升新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“125工程”[27]。規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培植可持續(xù)收入來(lái)源，提高農(nóng)民非農(nóng)收入。
（三）大力推進(jìn)城市建設(shè)，提升城市能級(jí)品位
全面對(duì)接環(huán)灣建設(shè)。優(yōu)化提升城市總體規(guī)劃，確保獲批實(shí)施。實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋，做精做優(yōu)修建性詳規(guī)。制定實(shí)施城市整體景觀風(fēng)貌提升規(guī)劃。加快推進(jìn)橋頭片區(qū)、蚶江鎮(zhèn)區(qū)、城北片區(qū)、祥芝環(huán)灣片區(qū)開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整提升寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園。建成泉州環(huán)城高速石獅段、石獅互通接線工程，全力支持配合建設(shè)泉州灣跨海大橋，加快推動(dòng)建設(shè)蚶江大道、濠江北路、濠江新路，爭(zhēng)取泉州公交線路延伸至石獅環(huán)灣區(qū)域，構(gòu)建以“環(huán)灣+港口+高速”為導(dǎo)向的城市對(duì)外交通體系。
拓展城市發(fā)展空間。推廣和諧征遷工作法，全力推進(jìn)征地百日大會(huì)戰(zhàn)，超額完成1萬(wàn)畝征地任務(wù)。統(tǒng)籌解決回批地閑置地問(wèn)題。創(chuàng)建省級(jí)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市。加快推進(jìn)以“七大片區(qū)”為重點(diǎn)的城市改造建設(shè)，拓展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資園區(qū)為龍頭的產(chǎn)業(yè)載體，建設(shè)以安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房為重點(diǎn)的居住小區(qū)，提升以永寧、蚶江、靈秀為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)改革建設(shè)。加速祥芝、鴻山、錦尚鎮(zhèn)區(qū)改造建設(shè)。完成“四縱二橫一景觀帶”改造，加快建設(shè)福輝路、福輝北路、石永二路、黃金海岸旅游路、永祥路，抓緊防洪防潮排澇、引水二期、自來(lái)水“一戶一表”改造、城東、青山輸變電等工程建設(shè)。
優(yōu)化創(chuàng)新城市管理。樹立為民建城和經(jīng)營(yíng)城市理念，規(guī)范征遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，多元化籌集城市建設(shè)資金。深化城市管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建“大城管”[28]，推行數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化城市管理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理水平。建成光纖網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)“智慧城市”[29]。制定實(shí)施交通綜合改善策略，深入實(shí)施“暢通工程”，規(guī)劃建設(shè)一批停車場(chǎng)，規(guī)范管理道路臨時(shí)停車位。加強(qiáng)管理公交車、出租車。綜合治理“牛皮癬”[30]、車輛“滴撒漏”，深入整治“兩違”[31]、占道經(jīng)營(yíng)、窨井蓋缺損、燃放煙花爆竹、廣告牌匾破舊等問(wèn)題，營(yíng)造更加干凈整潔的城市環(huán)境。
（四）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境
加大節(jié)能減排力度。強(qiáng)化引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗，加快實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能工程，積極推廣節(jié)能新材料、新技術(shù)、新設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，新增一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能工作。加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展中水循環(huán)利用。加快改造提升沿海三大集控區(qū)，現(xiàn)有使用蒸汽鍋爐、導(dǎo)熱油爐的企業(yè)要全部實(shí)施集中供熱、清潔能源改造，并拆除原有設(shè)備和煙囪。嚴(yán)格全天候監(jiān)管重點(diǎn)污染單位，杜絕偷排漏排行為。
強(qiáng)化治理環(huán)境污染。嚴(yán)格監(jiān)管已建污水處理廠運(yùn)行質(zhì)量，加快建設(shè)沿海各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)，提高污水收集處理能力，確保達(dá)標(biāo)排放。啟動(dòng)中心市區(qū)城市污水處理廠尾水回用沖刷工程。深入開展近海水域、小流域污染、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理。全面清理城鄉(xiāng)各類垃圾，規(guī)范管理垃圾處理廠、中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，提升轉(zhuǎn)運(yùn)處理效率。整治廢品收購(gòu)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公廁建設(shè)和管理。
全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”[32]和“一票否決”制度，構(gòu)建環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保限批政策，從嚴(yán)執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”[33]制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法檢查，全面排查整改環(huán)境污染源（點(diǎn)），從源頭上治理污染問(wèn)題。及時(shí)受理調(diào)處群眾投訴，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益。全面取締非煤礦山、采砂洗砂、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)所。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)“四綠”工程，實(shí)施成片植樹造林和綠化景觀提升工程。
（五）優(yōu)先保障改善民生，發(fā)展繁榮社會(huì)事業(yè)
完善社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)低保制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入困難家庭的基本生活。深入開展社會(huì)救濟(jì)、臨時(shí)救助、社會(huì)福利、社會(huì)捐贈(zèng)捐助等活動(dòng)。建立新農(nóng)合籌資增長(zhǎng)機(jī)制，提升市民醫(yī)療保障水平。健全完善新農(nóng)保工作機(jī)制，確保新農(nóng)保續(xù)保率居全省縣級(jí)市前列。不斷提升被征地農(nóng)民生活保障水平。繼續(xù)做好老干老齡工作，建設(shè)養(yǎng)老福利院。提升發(fā)展婦女、兒童事業(yè)。不斷發(fā)展殘疾人事業(yè)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展慈善事業(yè)。
解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題。完成年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)政策，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，提升高校畢業(yè)生就業(yè)率，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬(wàn)人；推進(jìn)外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人本地化。加快保障性住房建設(shè)和管理，出臺(tái)配租配售辦法；支持各鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。優(yōu)化中小學(xué)布局，加快建設(shè)校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、公辦幼兒園，加強(qiáng)校園和校車安全管理；普及高中階段教育，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)首批省級(jí)教育強(qiáng)市目標(biāo)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，建立補(bǔ)償、管理、運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；加快建設(shè)市醫(yī)院新院，提升醫(yī)療服務(wù)水平。
加快建設(shè)文化強(qiáng)市。提煉和弘揚(yáng)新時(shí)期“石獅精神”。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新發(fā)展石獅服飾文化、獅文化、燈謎文化。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，編纂精品志鑒。籌建城市文化中心，建設(shè)市圖書館新館、非物質(zhì)文化展示館、文化信息資源共享工程，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。豐富群眾文體生活，開展“文化進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大印刷包裝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游業(yè)。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。提升文明城市創(chuàng)建成果。推進(jìn)人才人事工作，發(fā)揮市人力資源市場(chǎng)綜合作用。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，深入推進(jìn)“兩非”[34]整治。強(qiáng)化科普教育，提高群眾科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作。做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、支持部隊(duì)建設(shè)工作，提升雙擁創(chuàng)建成果。加快移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)“文明赴宴、準(zhǔn)時(shí)開席”，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓區(qū)。促進(jìn)民族村發(fā)展，規(guī)范管理宗教團(tuán)體和活動(dòng)場(chǎng)所。優(yōu)化發(fā)展檔案事業(yè)。提高氣象應(yīng)急服務(wù)水平。
（六）加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”[35]，健全綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和屬地管理責(zé)任體系。建立安全生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，常態(tài)化開展安全隱患排查整治，防范事故發(fā)生。建立部門聯(lián)合檢查、執(zhí)法、查處機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。推進(jìn)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)。完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，健全應(yīng)急避難場(chǎng)所、人防工程設(shè)施。嚴(yán)格監(jiān)管食品、藥品、消費(fèi)品質(zhì)量安全，保障人民群眾生命健康。
提高為民服務(wù)水平。充分運(yùn)用市長(zhǎng)公開電話、市長(zhǎng)信箱、電子政務(wù)網(wǎng)、110社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)等平臺(tái)，暢通人民群眾表達(dá)渠道，認(rèn)真受理群眾反映的事項(xiàng)。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度，注重從政策層面預(yù)防和化解信訪突出問(wèn)題。建立健全“大調(diào)解”[36]工作體系，積極妥善化解征地拆遷安置、涉法涉訴、醫(yī)療糾紛、勞資糾紛等方面的矛盾，把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下做好群眾工作的能力。
著力加強(qiáng)平安建設(shè)。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入目標(biāo)管理與考核體系，建立完善權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制。鞏固綜治百日大會(huì)戰(zhàn)成果，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊黑惡勢(shì)力、“兩搶一盜”[37]、走私等各類違法犯罪行為。構(gòu)建切實(shí)有效的社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)基層維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)能力，提高群眾的安全感和滿意度。加快推進(jìn)依法治市，全面開展“六五”普法。做好社區(qū)矯正工作。完善應(yīng)急預(yù)案體系和處置機(jī)制。提升網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理水平。依法規(guī)范管理社會(huì)組織。健全重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
四、以更高要求建設(shè)人民滿意政府
各位代表，新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)新一屆政府自身建設(shè)提出了更高的要求。政府全體公職人員務(wù)必按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，凝心聚力、忠誠(chéng)履職，心無(wú)旁騖推進(jìn)政府各項(xiàng)工作！
（一）在開拓創(chuàng)新中奮發(fā)有為。政府各部門和全體公職人員要緊緊抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，弘揚(yáng)“敢為天下先”的創(chuàng)業(yè)精神，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)，大膽創(chuàng)新思路、提升理念，積極開動(dòng)腦筋、善謀對(duì)策，創(chuàng)造性地開展工作。增強(qiáng)責(zé)任心和事業(yè)心，拿出工作膽識(shí)魄力，對(duì)接落實(shí)上級(jí)和市委、市政府決策部署，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，為全市發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。
（二）在真抓實(shí)干中造福人民。要強(qiáng)化“關(guān)鍵在落實(shí)”的意識(shí)，全面提高工作的落實(shí)力和執(zhí)行力。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，把更多精力用在一線抓落實(shí)。加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查督辦，確保決策部署落到實(shí)處。牢記宗旨意識(shí)，堅(jiān)持為民利民，注重政德民望，依法依規(guī)、合情合理做好群眾工作，更加關(guān)注群眾利益訴求，解決百姓衣食住行困難，讓全市人民共享更多發(fā)展成果。
（三）在攻堅(jiān)克難中推進(jìn)工作。政府全體公職人員務(wù)必保持昂揚(yáng)銳氣、充盈底氣、蓬勃朝氣，始終沖在一線，勇敢應(yīng)對(duì)壓力挑戰(zhàn)，不等不靠、敢抓敢管、盡職盡責(zé)，不為任何困難所阻，不為任何干擾所惑，大力破解工作難題。善于圍繞市委、市政府工作大局，把抓好日常事務(wù)與完成急難險(xiǎn)重任務(wù)相結(jié)合，更加注重以項(xiàng)目建設(shè)為抓手全力推進(jìn)，不斷提高工作效率和水平。
（四）在團(tuán)結(jié)協(xié)作中凝聚合力。政府各部門要在思想和行動(dòng)上與市委保持高度一致，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見，充分發(fā)揮人民團(tuán)體作用，群策群力、同舟共濟(jì)推進(jìn)發(fā)展。政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則、率先垂范、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)政府班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，共同為石獅發(fā)展事業(yè)盡心盡力。
（五）在廉潔從政中服務(wù)發(fā)展。要堅(jiān)持依法行政，公正文明開展行政執(zhí)法。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化政府績(jī)效考評(píng)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理。深入推進(jìn)行政審批制度改革。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和審計(jì)工作。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)[38]管理，嚴(yán)格控制一般性支出，把有限資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。
各位代表，新一屆政府的五年，是把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。面對(duì)光榮艱巨的任務(wù)，我們豪情滿懷、信心百倍！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面融入海西建設(shè)和泉州發(fā)展大局，在中共石獅市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，勵(lì)精圖治，開拓奮進(jìn)，為建設(shè)現(xiàn)代工貿(mào)港口旅游城市、開創(chuàng)石獅更加美好燦爛的明天而努力奮斗！
政府工作報(bào)告附注
[1]“十一五”：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃期為2006~2010年。
[2]“十二五”：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃期為2011~2015年。
[3]石獅國(guó)際輕紡城：市五屆人大五次會(huì)議議案。
[4]“七大片區(qū)”：環(huán)灣蚶江片區(qū)、城北片區(qū)、永寧片區(qū)、鎮(zhèn)中片區(qū)、長(zhǎng)福片區(qū)、大侖片區(qū)、僑中片區(qū)。
[5]“六條道路”：石永二路、蚶江大道、濠江北路、黃金海岸旅游路、福輝路、福輝北路。
[6]“四縱二橫一景觀帶”：中心城區(qū)香江路、南洋路、濠江路、子芳路、西環(huán)路、南環(huán)路、塘園溪景觀帶。
[7]城市防洪防潮排澇系統(tǒng)工程：市五屆人大一次會(huì)議議案。
[8]自來(lái)水“一戶一表”改造：全市自來(lái)水由市供水股份有限公司統(tǒng)一管理到戶。市五屆人大四次會(huì)議議案。
[9]小流域環(huán)境污染綜合治理：市五屆人大五次會(huì)議議案。
[10]“三維”：中央企業(yè)、港澳臺(tái)僑外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。
[11]“五大戰(zhàn)役”：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役、新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役、城市建設(shè)戰(zhàn)役、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役。
[12]“三農(nóng)”：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。
[13]恩格爾系數(shù)：食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。
[14]低保：城鄉(xiāng)居民最低生活保障。
[15]新農(nóng)合：新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
[16]新農(nóng)保：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
[17]“五險(xiǎn)”擴(kuò)面：擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。
[18]非遺：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
[19]加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理：市五屆人大二次會(huì)議議案。
[20]“五五”普法：開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃。
[21]“六五”普法：開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃。
[22]創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)：創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
[23]廉政準(zhǔn)則：中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則。
[24]“四綠”：綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障。
[25]五大“國(guó)字號(hào)”特色名鎮(zhèn)：鳳里中國(guó)童裝名鎮(zhèn)、靈秀中國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑服裝名鎮(zhèn)、寶蓋中國(guó)服裝服飾輔料名鎮(zhèn)、蚶江中國(guó)褲業(yè)名鎮(zhèn)、鴻山中國(guó)休閑面料名鎮(zhèn)。
[26]第三方物流：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)把物流活動(dòng)以合同方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，通過(guò)信息系統(tǒng)與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達(dá)到對(duì)物流全程管理控制的一種物流運(yùn)作與管理方式。
[27]“125工程”：圍繞一個(gè)目標(biāo)（建設(shè)富裕美麗和諧新農(nóng)村），抓好二個(gè)示范（鞏固提升、重點(diǎn)改造各一個(gè)村），推進(jìn)五化整治（綠化、硬化、凈化、亮化、美化）。
[28]“大城管”：成立統(tǒng)一的城管綜合管理指揮中心，統(tǒng)一指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán)，建立健全城管綜合管理指揮中心運(yùn)行機(jī)制。
[29]“智慧城市”：信息技術(shù)高度集成、信息應(yīng)用深度整合的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化城市。
[30]“牛皮癬”：在城市車站、街道、廁所、小區(qū)等公共場(chǎng)合非法張貼或者涂寫小廣告的現(xiàn)象。
[31]“兩違”：違法建設(shè)、違法占地。
[32]環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”：領(lǐng)導(dǎo)干部在其職責(zé)崗位上，既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。
[33]“三同時(shí)”：新建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染治理設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
[34]“兩非”：非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別終止妊娠。
[35]安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”：領(lǐng)導(dǎo)干部在其職責(zé)崗位上，既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
[36]“大調(diào)解”：人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三位一體的大調(diào)解工作體系。
[37]“兩搶一盜”：搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)案件。
[38]“三公”經(jīng)費(fèi)：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
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