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2024年，石獅市應(yīng)急管理局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念，按照《中共泉州市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》（泉委法〔2024〕1號(hào)）和《石獅市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》（獅委法〔2022〕2號(hào)）的部署要求，創(chuàng)新工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)“白名單”機(jī)制，加快推進(jìn)工貿(mào)領(lǐng)域安全生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)安全生產(chǎn)與法治建設(shè)，規(guī)范行政行為，現(xiàn)將主要工作情況報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，筑牢法治根基。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢牢把握正確的政治方向，制定年度普法責(zé)任清單和普法計(jì)劃，通過(guò)黨委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組、全體干部會(huì)議以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、應(yīng)急管理系統(tǒng)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院等學(xué)習(xí)平臺(tái)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想。結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”活動(dòng)及群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治工作，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想3次，組織相關(guān)法律學(xué)習(xí)3次，干部理論學(xué)習(xí)學(xué)法7次，進(jìn)一步提升了應(yīng)急管理干部依法行政能力。局主要領(lǐng)導(dǎo)將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力。落實(shí)“全員持證”，動(dòng)員組織全局剩余未持證人員參加執(zhí)法資格考試，力求做到全員持證執(zhí)法，確保“局隊(duì)合一”有效銜接。目前，我局共有持證人員31人，待考試人員3人。統(tǒng)籌全局監(jiān)管執(zhí)法力量，探索構(gòu)建高效有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法一體化融合機(jī)制，打破現(xiàn)有股室人員安排，建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，按照區(qū)域包鎮(zhèn)包片，設(shè)立2個(gè)監(jiān)管執(zhí)法小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)鎮(zhèn)辦具體監(jiān)管執(zhí)法工作，并配套內(nèi)勤組做好監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)勤工作，有效強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法人員要素，提升行政執(zhí)法履職能力。

（三）強(qiáng)化制度規(guī)范，落實(shí)依法行政。落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度。2024年，在泉州市公共信用信息平臺(tái)公開(kāi)行政處罰信息26條、行政許可信息88條，發(fā)放6臺(tái)“閩執(zhí)法”平臺(tái)移動(dòng)終端，堅(jiān)持由2名通過(guò)法律職業(yè)資格考試的法制員對(duì)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)進(jìn)行法制審核，提高行政執(zhí)法透明度、專業(yè)度，提升執(zhí)法公信力和社會(huì)認(rèn)可度。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，完善“一單兩庫(kù)”，2024年共開(kāi)展3次“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管工作，出動(dòng)執(zhí)法人員150余人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位51家次，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患全部整改完成并復(fù)查通過(guò)。

（四）強(qiáng)化融合執(zhí)法，提促執(zhí)法質(zhì)效。將應(yīng)急、消防、鎮(zhèn)（街道）安辦三方執(zhí)法力量進(jìn)行融合，建立安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管執(zhí)法9911工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從鎮(zhèn)級(jí)單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)槭墟?zhèn)兩級(jí)安全生產(chǎn)和消防安全融合執(zhí)法，依法查處案件113起、罰款90.55萬(wàn)元，處罰率52.5%。持續(xù)推進(jìn)“2024年安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項(xiàng)行動(dòng)”，全市累計(jì)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查2579次，排查整改隱患7420處，查處安全生產(chǎn)違法行為2314起，罰款約250.46萬(wàn)元。開(kāi)展餐飲業(yè)等“九小場(chǎng)所”安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)出處罰文書(shū)1221份。打造連片聯(lián)合執(zhí)法2.0版本，同時(shí)，引入“行政執(zhí)法+專家”模式，定期組織市鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法力量，開(kāi)展連片聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、連片聯(lián)合指導(dǎo)、連片聯(lián)合教學(xué)，真正將“優(yōu)質(zhì)服務(wù)+精準(zhǔn)執(zhí)法”落到實(shí)處，共開(kāi)展20期，累計(jì)178人次的執(zhí)法干部得到實(shí)踐鍛煉，指導(dǎo)幫扶鎮(zhèn)街立案30起，罰款金額9.95萬(wàn)元。

（五）強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，助推精準(zhǔn)執(zhí)法。出臺(tái)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)“白名單”制度，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。幫扶指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)442家次，提供安全生產(chǎn)咨詢和整改建議436次，協(xié)助排查解決隱患問(wèn)題1026條。打造工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化末梢工程——“安全生產(chǎn)管理助手”小程序，幫助企業(yè)提高自查自檢和管控能力，輔助市鎮(zhèn)兩級(jí)安辦人員提升安全生產(chǎn)檢查效率。充分發(fā)揮專家指導(dǎo)員、鎮(zhèn)街網(wǎng)格員、企業(yè)安全員“三員”隊(duì)伍作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、鎮(zhèn)街、市安辦“三級(jí)應(yīng)用兩級(jí)監(jiān)管”。已對(duì)939家企業(yè)完成納管，全面辨識(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1萬(wàn)余處、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施4.1萬(wàn)余條，排查、整改隱患7000余條。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處屢教不改、主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)16家，處罰17.4萬(wàn)元。

（六）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，營(yíng)造守法氛圍。將“石獅應(yīng)急管理”公眾號(hào)及“獅城安全發(fā)展”視頻號(hào)作為主要載體，常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等方面宣傳，全年共發(fā)布文章729篇，錄制、發(fā)布粉塵涉爆、有限空間等警示教育視頻68個(gè)，累計(jì)閱讀量達(dá)43.8萬(wàn)人次，被“應(yīng)急管理部”“福建應(yīng)急管理”“泉州應(yīng)急”等公眾號(hào)和《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》《安全與健康》轉(zhuǎn)載采用184篇，公眾號(hào)新增關(guān)注人數(shù)5649人，總關(guān)注人數(shù)達(dá)9340人。并開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)“公告欄”“曝光臺(tái)”，持續(xù)發(fā)布“雙隨機(jī)”檢查名單和內(nèi)容、“白名單”企業(yè)等重要信息，曝光“一案雙罰”及安全生產(chǎn)行刑銜接（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）等典型案例663起；開(kāi)設(shè)“石獅安全講堂”，由應(yīng)急執(zhí)法人員上臺(tái)當(dāng)“主播”，講解安全生產(chǎn)典型案例、法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人更加關(guān)注、更加重視安全生產(chǎn)工作，不斷提升安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，組織安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)，先后召開(kāi)工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法暨鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)312人次，有效提升執(zhí)法人員高度重視、高度警惕、高度負(fù)責(zé)的思想意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法人員理論儲(chǔ)備，補(bǔ)足職業(yè)技能短板，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。

二、存在問(wèn)題及下一步工作打算

一年來(lái)，我局在法治政府建設(shè)上雖然取得一定成效，但也存在一些不足：一是法律顧問(wèn)作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提升；二是基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員水平參差不齊等。下一步，我局將繼續(xù)努力做好我局依法行政工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作。

（一）提高法律學(xué)習(xí)意識(shí)。繼續(xù)健全和堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，組織督促全局工作人員學(xué)法用法，加強(qiáng)全面落實(shí)依法治國(guó)理念，加強(qiáng)法治意識(shí)培育，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，健全入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，推行“優(yōu)質(zhì)服務(wù)＋精準(zhǔn)執(zhí)法”，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式依法行政的能力。

（二）抓實(shí)法律顧問(wèn)工作。更換行政訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富的法律顧問(wèn)，重新明確法律顧問(wèn)職責(zé)，事前參與規(guī)范性文件、重大合同的合法性審查工作。并提前邀請(qǐng)法律顧問(wèn)介入重大、疑難案件的討論定性，同時(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政復(fù)議、行政訴訟方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低訴訟和復(fù)議風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高基層執(zhí)法人員素養(yǎng)。加大對(duì)人員變動(dòng)頻繁的基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)頻率，組織召開(kāi)新《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會(huì)，契合執(zhí)法實(shí)際，強(qiáng)化執(zhí)法人員理論儲(chǔ)備，補(bǔ)足職業(yè)技能短板，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

              石獅市應(yīng)急管理局

              2025年1月23日