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　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位： 

　　經(jīng)石獅市人民政府同意，現(xiàn)將《石獅市規(guī)范工程建設(shè)項目用地平整（工程施工建設(shè)）涉及普通建筑用砂石開采管理工作意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。 

　　石獅市自然資源局     

　　2021年9月9日     

　　（此件主動公開）

　　石獅市規(guī)范工程建設(shè)項目用地平整（工程施工建設(shè)）涉及普通建筑用砂石開采管理工作意見 

　　為加強(qiáng)審批管理選址于涉及砂、石等礦產(chǎn)資源的建設(shè)用地項目，促進(jìn)各類工程建設(shè)項目按時落地，防止礦產(chǎn)資源國家出讓收益流失，遏制非法開采砂石現(xiàn)象發(fā)生，依據(jù)《福建省自然資源廳辦公室關(guān)于開展壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域評估的通知》(閩自然資發(fā)〔2019〕138號)文件，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就石獅市規(guī)范工程建設(shè)項目用地平整涉及普通建筑用砂石開采管理工作提出如下意見： 

　　一、嚴(yán)格審批涉及礦產(chǎn)資源的建設(shè)用地 

　　原則上不批準(zhǔn)獨立選址于有砂、石等礦產(chǎn)資源的建設(shè)項目用地。對確需單獨選址的，由市自然資源局利用部門牽頭組織自然資源局(包括規(guī)劃、審批、礦產(chǎn)、林業(yè)）、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局以及所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、項目集中區(qū)）等單位進(jìn)行現(xiàn)場勘查，按照職責(zé)分別對項目選址的合規(guī)合理性、使用林地、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行審查并提出明確意見，由自然資源局匯總并呈報市用地聯(lián)席會議研究同意后方可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收報批手續(xù)。項目實施土地平整，原則上應(yīng)先采用招投標(biāo)的辦法，引入第三方（或市國有企業(yè)集團(tuán)公司）進(jìn)行土地平整后再出讓土地。對無需引入第三方土地平整的（指普通建筑用砂、石料方量少于5萬立方米），可直接由業(yè)主自行平整，其所產(chǎn)生的砂、石應(yīng)作有償處置。 

　　二、嚴(yán)格土地平整的限制條件 

　　在取得農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收批準(zhǔn)后，引入第三方土地平整的建設(shè)項目，自然資源局規(guī)劃部門應(yīng)明確地塊規(guī)劃設(shè)計條件、土地平整的平面范圍、豎向控制高程及平整期限等條件要求，土地平整時限原則上不超過一年半（從工程中標(biāo)之日起計算）。項目平整時，不得超出平面范圍和豎向控制高程。         

　　項目超出平面范圍平整的，按違法占地行為查處；超平面范圍或高程開采礦產(chǎn)資源的，按非法采礦行為查處，造成礦產(chǎn)資源破壞價值超過10萬元的，移送公安機(jī)關(guān)查處。 

　　由業(yè)主自行平整的項目，自然資源局在簽訂土地出讓合同（劃撥決定書）時，應(yīng)將相關(guān)規(guī)劃設(shè)計條件豎向控制高程及平整期限等條件寫入出讓合同（劃撥決定書）。 

　　三、嚴(yán)格依法征收礦產(chǎn)資源國家出讓收益 

　　建設(shè)項目實施土地平整前，應(yīng)事先由項目監(jiān)管責(zé)任主體單位委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)單位編制礦產(chǎn)資源儲量核實報告，根據(jù)儲量報告評審后確定的普通建筑用砂、石數(shù)量,參照礦產(chǎn)資源出讓收益評估價與省自然資源廳公布的基準(zhǔn)礦價就高原則作為底價進(jìn)行征收。以出讓方式提供土地使用權(quán)的，礦產(chǎn)資源出讓收益在項目用地出讓時連同土地出讓價款按規(guī)定一并繳入國庫；其他方式提供土地使用權(quán)的，在辦理土地供應(yīng)審批手續(xù)時按規(guī)定一并繳清礦產(chǎn)資源國家出讓收益。線性工程建設(shè)項目施工過程中產(chǎn)生的砂石，除招標(biāo)文件明確可用于本項目建設(shè)外，多出的砂石由市國有企業(yè)接收處置。其他工程施工建設(shè)項目施工過程中，因工程建設(shè)規(guī)劃許可，存在地下室、管網(wǎng)建設(shè)等地下工程；地質(zhì)災(zāi)害整治工程在施工過程中涉及產(chǎn)生的砂石，參照本意見規(guī)定進(jìn)行礦產(chǎn)資源有償處置。在本意見實施前已審批未動工或己動工但尚未完工的建設(shè)用地項目，涉及砂石處置參照本意見規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)辦礦產(chǎn)資源有償處置。 

　　四、嚴(yán)格落實平整地塊生態(tài)恢復(fù)治理（含邊坡）和安全生產(chǎn)主體責(zé)任 

　　對經(jīng)批準(zhǔn)的符合用地條件的建設(shè)項目，土地平整后造成的周邊林木、林地、耕地等自然資源地質(zhì)環(huán)境破壞，明確由建設(shè)項目業(yè)主或承擔(dān)土地平整的第三方負(fù)責(zé)生態(tài)恢復(fù)治理（含邊坡），項目監(jiān)管主體單位要負(fù)責(zé)督促落實到位；涉嫌違法違規(guī)的，立案處置。同時，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促落實生產(chǎn)安全生產(chǎn)隱患的排查治理。在土地平整過程中涉及爆破作業(yè)，應(yīng)聘請有資質(zhì)的專業(yè)爆破公司實施，確保爆破作業(yè)安全。 

　　五、落實監(jiān)管主體職責(zé) 

　　各類工程建設(shè)項目用地平整實行“屬地管理、項目監(jiān)管責(zé)任主體負(fù)責(zé)”原則，屬于工業(yè)、住宅、商業(yè)等經(jīng)營性項目以及安置房、農(nóng)村住宅小區(qū)等項目用地平整，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）或園區(qū)、項目辦以及項目建設(shè)主管部門作為項目監(jiān)管責(zé)任主體；屬于交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目用地平整，由實施項目建設(shè)的行業(yè)主管部門或業(yè)主單位作為項目監(jiān)管責(zé)任主體。監(jiān)管責(zé)任主體要切實負(fù)起項目用地平整過程中的管理職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。 

　　市直相關(guān)職能部門要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處各類工程建設(shè)項目平整過程中存在的違法違規(guī)行為。