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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《石獅市促進(jìn)工業(yè)用地集約高效利用若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　石獅市自然資源局              石獅市發(fā)展和改革局   

　　石獅市工業(yè)信息化和科技局            石獅市商務(wù)局   

　　石獅市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局              石獅市財政局   

　　石獅市市場監(jiān)督管理局                石獅市稅務(wù)局   

　　2022年3月12日   

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　　石獅市促進(jìn)工業(yè)用地集約高效利用若干措施 

　　為深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化土地資源要素配置，促進(jìn)土地集約利用，結(jié)合我市實際，就促進(jìn)工業(yè)（倉儲）用地集約高效利用提出如下措施。 

　　一、提高項目用地效益 

　　（一）實行用地預(yù)約制度。加強(qiáng)對投資單位、意向項目的評估審查，符合相關(guān)要求方可預(yù)約用地。使用新增用地的，預(yù)約用地單位應(yīng)在土地出讓時報名參與競買，未有效報價造成土地出讓流拍的，已繳納的競買保證金本息不予退還。 

　?。ǘ┛刂祈椖坑玫匾?guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省工業(yè)（倉儲）項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，合理確定項目用地規(guī)模。用地面積大于100畝的，原則上實行分期供地。用地面積小于10畝的，除利用“邊角地”、“插花地”外，原則上不再辦理用地報批；除盤活利用批而未供土地外，原則上不再單獨(dú)供地。鼓勵引導(dǎo)一般工業(yè)（倉儲）項目入駐工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，租賃、購買使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。 

　?。ㄈ┨岣弋€均稅收標(biāo)準(zhǔn)。土地競得人應(yīng)在本市設(shè)立獨(dú)立法人公司并依法納稅。新增工業(yè)（倉儲）項目用地選址于工礦倉儲用地Ⅲ級區(qū)及以上的，投產(chǎn)后的前五年每年畝均稅收不低于 30 萬元/畝；選址于工礦倉儲用地Ⅳ級區(qū)的，投產(chǎn)后的前五年每年畝均稅收不低于 20 萬元/畝。符合鼓勵引進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項目，按具體招商協(xié)議約定執(zhí)行。 

　　二、加強(qiáng)項目建設(shè)管理 

　?。ㄒ唬┘涌焱恋亻_發(fā)進(jìn)度。自交地之日起，必須在6個月內(nèi)辦理完成規(guī)劃許可、施工許可證、環(huán)境評價等手續(xù)并開工建設(shè)。從開工之日起，項目建筑面積20000㎡以內(nèi)的，須在15個月內(nèi)完成廠房建設(shè)并投產(chǎn)；建筑面積20000㎡（含）-40000㎡的，須在18個月內(nèi)完成廠房建設(shè)并投產(chǎn)；建筑面積40000㎡（含）-60000㎡的，須在21個月內(nèi)完成廠房建設(shè)并投產(chǎn)；建筑面積60000㎡以上的，須在24個月內(nèi)完成廠房建設(shè)并投產(chǎn)。項目未能按期開竣工的，應(yīng)提前30日提出延期申請，開工延期不超過3個月，投產(chǎn)延期不超過6個月。未按時開竣工的，按《土地出讓合同》約定執(zhí)行；政府原因（政府未按時交地、規(guī)劃調(diào)整等）導(dǎo)致開工延期的以實際處置情況為準(zhǔn)。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)建設(shè)服務(wù)管理。精簡工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)，由市行政服務(wù)中心牽頭組織相關(guān)部門，采取“提前介入、并聯(lián)審查、模擬審批、協(xié)辦代辦”等方式，做好批前預(yù)審服務(wù)，提高審批效率。加強(qiáng)項目工程建設(shè)檢查，督促項目業(yè)主依法辦理基建手續(xù)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)規(guī)范和安全生產(chǎn)等要求施工，嚴(yán)肅查處違法占地和違法建設(shè)行為。 

　　三、強(qiáng)化用地考核監(jiān)管 

　　（一）加強(qiáng)雙合同管理。實行《土地出讓合同》與《監(jiān)管協(xié)議》并舉的“雙合同”管理制度。參與土地競拍的申請人在土地競拍前應(yīng)簽訂承諾書，承諾競得土地后在規(guī)定時限內(nèi)簽訂《監(jiān)管協(xié)議》，否則由土地出讓方取消其參與競買資格?！锻恋爻鲎尯贤访鞔_約定產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、價格及繳交方式、開竣工期限、土地閑置制約和違約責(zé)任等內(nèi)容。《監(jiān)管協(xié)議》重點明確固定資產(chǎn)投資、投產(chǎn)時間、畝產(chǎn)稅收、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租、政府優(yōu)先收購、違約責(zé)任等特殊約定條款，由行業(yè)主管單位、屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）共同與競得人簽訂。 

　?。ǘ?qiáng)化項目效益考評。建立工業(yè)企業(yè)綜合管理評價機(jī)制，以綜合效益為核心，實行分類分級管理，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。以畝均稅收、單位電耗稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、科研投入、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等為主要評價內(nèi)容，由工信科技局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門開展考評，形成分級評價結(jié)果。根據(jù)考評情況，將項目劃分為優(yōu)先發(fā)展類、提升發(fā)展類、幫扶轉(zhuǎn)型類、倒逼整治類等不同類型，進(jìn)行差別化管理，加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)和分類指導(dǎo)。由市工信科技局局、大數(shù)據(jù)局牽頭建立工業(yè)（倉儲）用地批后監(jiān)管預(yù)警信息平臺，自動獲取數(shù)據(jù)并定期向行業(yè)主管部門、相關(guān)鎮(zhèn)辦發(fā)送預(yù)警信息。 

　?。ㄈ┙㈨椖客顺鰴C(jī)制。在《土地出讓合同》《監(jiān)管協(xié)議》中明確，對未達(dá)約定畝產(chǎn)稅收的，土地競得人應(yīng)按實際差額部分的規(guī)定比例繳納違約金，否則由土地出讓人解除土地出讓合同，收回土地使用權(quán)。收回土地使用權(quán)可返還剩余年期土地出讓價款，機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)須自行拆除清場，對依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的已建建筑物、構(gòu)筑物按照折舊后的殘值補(bǔ)償或責(zé)令土地競得人限期無償自行拆除清場。 

　?。ㄋ模嵭杏玫匦庞弥贫取`反《土地出讓合同》《監(jiān)管協(xié)議》約定事項的國有建設(shè)用地使用權(quán)人或競得土地后拒不簽訂《監(jiān)管協(xié)議》的競得人，列入用地信用黑名單，在相關(guān)違法違約行為處理完畢前，不得參與新增用地公開出讓競買?！侗O(jiān)管協(xié)議》同步抄送財政局、稅務(wù)局、發(fā)改局、工信科技局、市場監(jiān)督管理局、市不動產(chǎn)登記中心備案?！侗O(jiān)管協(xié)議》約定期限內(nèi)的工業(yè)（倉儲）用地不得自行轉(zhuǎn)讓，因司法原因轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)無條件承接《監(jiān)管協(xié)議》中約定的乙方義務(wù)。 

　　四、附則 

　　本措施由相關(guān)市直部門依職責(zé)負(fù)責(zé)解釋，并協(xié)助《監(jiān)管協(xié)議》的甲方進(jìn)行監(jiān)管。本措施自發(fā)布之日起開始施行，有效期5年，我市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與本措施不一致的，按本措施執(zhí)行。