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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)盤活未建回批地的指導(dǎo)意見》已經(jīng)2025年重點(diǎn)片區(qū)推進(jìn)工作專題會(huì)議（〔2025〕20號(hào)）研究通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　石獅市自然資源局

　　2025年5月19日

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　　石獅市自然資源局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)盤活未建回批地的指導(dǎo)意見

　　為進(jìn)一步推動(dòng)盤活未建回批地，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定指導(dǎo)意見如下：

　　一、回批地盤活范圍

　　盤活范圍包括全市未建回批地，擬納入近5年內(nèi)征遷范圍的回批地除外。

　　二、回批地盤活方式

　　（一）已批未建回批地處置

　　1.零星單宗回批地。對(duì)于權(quán)屬清晰、符合規(guī)劃的零星插花回批地，鼓勵(lì)按照原批準(zhǔn)用途辦理相關(guān)基建手續(xù)后開發(fā)建設(shè)。

　　2.連片單幢回批地。連片多宗單幢回批地需經(jīng)過調(diào)整紅線規(guī)整為一宗地統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)，根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)要求，村委會(huì)負(fù)責(zé)編制控規(guī)后，按照原批準(zhǔn)用途按一整宗地依法辦理工規(guī)證、施工許可證等基建手續(xù)。

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　　1.政府貨幣收儲(chǔ)，村集體參與競地開發(fā)。政府以所在區(qū)域回批地收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)回批地進(jìn)行貨幣收儲(chǔ)，轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，根據(jù)村集體擬開發(fā)土地用途（住宅或商業(yè)）進(jìn)行土地出讓，村集體可出資設(shè)立公司或與國企合作參與設(shè)立公司競得土地開發(fā)。

　　2.政府貨幣收儲(chǔ)，出讓后純收益分成。政府以所在區(qū)域回批地收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)回批地進(jìn)行貨幣收儲(chǔ)，轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，按照規(guī)劃用途（住宅或商業(yè)）進(jìn)行土地出讓，按出讓后純收益分成。

　　3.以公建項(xiàng)目申請(qǐng)供地，臨時(shí)使用。由村委會(huì)根據(jù)公建項(xiàng)目用途編制控規(guī)，控規(guī)入庫后，按程序辦理供地手續(xù)、工規(guī)證、施工證后建設(shè)。（1）地類屬國有建設(shè)用地的，收儲(chǔ)為國有儲(chǔ)備土地后，按劃撥方式供地給村委會(huì)，土地用途設(shè)定為居住用地（城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地）、公共管理與公共服務(wù)用地-文化用地或體育用地；（2）地類屬集體建設(shè)用地的，按使用集體土地方式供地，土地用途設(shè)定為居住用地（農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地）、公共管理與公共服務(wù)用地-文化用地或體育用地。

　　4.未建回批地置換安置房。按安置房市場評(píng)估價(jià)與回批地協(xié)商收儲(chǔ)價(jià)折算可置換安置房面積。由國投集團(tuán)匯總?cè)惺Ｓ喟仓梅吭?，供相關(guān)村及回批對(duì)象選擇，差價(jià)互補(bǔ)，盤活現(xiàn)有存量安置房。

　　5.積極向上級(jí)爭取納入集體經(jīng)營性土地入市試點(diǎn)。取得集體經(jīng)營性土地入市試點(diǎn)資格后，對(duì)符合規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的回批地，可按集體經(jīng)營性建設(shè)用地性質(zhì)與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)出讓。

　　三、部門職責(zé)及工作要求

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　　1.各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制作轄區(qū)內(nèi)未建回批地分布圖，收集完整相關(guān)批文、會(huì)議紀(jì)要、征地協(xié)議書、征地范圍圖、回批地位置圖等材料，報(bào)送至市自然資源局審核確定回批地類別。采取一村一策的辦法，根據(jù)未建回批地類別、地理位置、規(guī)劃條件等情況，在與所屬村（社區(qū)）充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，逐宗提出分類處置辦法，報(bào)市自然資源局審核并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　2.對(duì)于以公建項(xiàng)目申請(qǐng)供地后臨時(shí)建設(shè)的建構(gòu)筑物，今后涉及拆遷時(shí)只對(duì)土地進(jìn)行收購補(bǔ)償，地上物不予補(bǔ)償。

　　（二）部門職責(zé)

　　1.各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）督促相關(guān)村委會(huì)（社區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立臨時(shí)建筑管理臺(tái)賬；加大巡查力度，對(duì)未按規(guī)劃方案施工等違法違規(guī)行為要上報(bào)市城市管理和綜合執(zhí)法局查處；落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常生產(chǎn)經(jīng)營的消防安全監(jiān)管；對(duì)擅自改變建筑用途的應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門依法予以取消審批并拆除。

　　2.市自然資源局：要牽頭做好回批地盤活利用統(tǒng)籌工作，在遵循城市規(guī)劃的前提下，探索回批地盤活的各類處置方式，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、處置方案審核、加強(qiáng)聯(lián)合技術(shù)審查組織，加大宣傳力度。

　　3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：按職能分工，做好工程質(zhì)量安全檢查指導(dǎo)工作。

　　4.市城市管理和綜合執(zhí)法局：按職能分工，強(qiáng)化回批地建設(shè)的日常巡查和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未批先建的違法行為。

　　四、我市之前相關(guān)規(guī)定如與本指導(dǎo)意見有沖突的，按本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

　　五、本指導(dǎo)意見由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　六、本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2030年5月31日。