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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直及上級(jí)駐石各單位：

　　《石獅市促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)2023年市政府第14次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　石獅市人民政府辦公室

　　2023年11月25日

　?。ù思鲃?dòng)公開）                                       

石獅市促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市旅游民宿管理，提升旅游民宿服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)我市旅游民宿業(yè)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《福建省旅游條例》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見。

　　一、對(duì)象界定

　?。ㄒ唬┟袼奘侵府?dāng)?shù)鼐用窕蚱渌?jīng)營主體在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)等特定區(qū)域，利用居民住宅、集體用房或其他合法用房，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、人文風(fēng)俗、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)整體設(shè)計(jì)、修繕和改造，使得建筑外觀、室內(nèi)外裝修配置和經(jīng)營場(chǎng)所具有鮮明地域文化特色，為游客提供以住宿服務(wù)為主，體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的經(jīng)營性場(chǎng)所。

　?。ǘ└鶕?jù)石獅市A級(jí)景區(qū)、省級(jí)旅游村、旅游度假區(qū)及海絲文化、濱海文化、華僑文化等特色文旅資源分布情況，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持發(fā)展特色精品旅游民宿。

　?。ㄈ┙乖谧≌^(qū)、商品房和商業(yè)綜合體的住宅部分及SOHO內(nèi)開展民宿經(jīng)營活動(dòng)。

　?。ㄋ模┙估眠`法建筑開展民宿經(jīng)營活動(dòng)。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　成立石獅市旅游民宿規(guī)范發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)旅游民宿發(fā)展過程中重大事項(xiàng)的決策，及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市文體旅游局（以下簡稱市旅游民宿辦），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)旅游民宿開展聯(lián)合核驗(yàn)等工作。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專（兼）職人員，制定旅游民宿管理計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　三、申辦要求

　　（一） 申報(bào)規(guī)模

　　1. 申報(bào)旅游民宿的主體建筑單幢房屋建筑層數(shù)不超過4層，建筑面積不超過800平方米。地下室或半地下室不得作住宿、餐飲經(jīng)營使用。經(jīng)營用房單體建筑內(nèi)的住宿房間不超過14間（套），床位數(shù)應(yīng)在30床位以內(nèi)（大床房以兩床位計(jì)算）。

　　2. 裝配式民宿以符合我市國土空間布局理念和整體規(guī)劃要求為前提條件，利用公園、山林、湖泊、海洋等自然資源優(yōu)勢(shì)，通過開放式、透水構(gòu)筑物等未改變土地用途及功能、未破壞林木和耕作層、未改變水域海域自然屬性的方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

　　（二） 建筑安全

　　1. 把民宿發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃中，科學(xué)合理選址。選址應(yīng)無地質(zhì)災(zāi)害隱患和其他影響公共安全的隱患，經(jīng)營場(chǎng)所房屋產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)明晰、無糾紛。

　　2. 用于經(jīng)營民宿的建筑物應(yīng)當(dāng)具備國家有關(guān)部門規(guī)定的基本條件，確保符合有關(guān)房屋安全標(biāo)準(zhǔn)。①作為民宿使用的一、二層純石結(jié)構(gòu)房屋，房屋所有權(quán)人或民宿經(jīng)營單位應(yīng)提供有資質(zhì)的第三方房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的《農(nóng)村住房安全性鑒定報(bào)告》，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全評(píng)估。成果報(bào)告合格方可作為民宿使用，成果報(bào)告的使用年限為1年。②除一、二層純石結(jié)構(gòu)之外的已建旅游民宿建筑，應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑可靠性或安全性鑒定，委托的房屋鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)從泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公布的房屋鑒定機(jī)構(gòu)登記備案名錄中選擇，鑒定結(jié)論應(yīng)在II級(jí)或Bsu級(jí)或以上等級(jí)（有正規(guī)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的房屋且沒有改變?cè)薪Y(jié)構(gòu)的，可直接提供設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收材料，無須委托房屋建筑鑒定）。用于經(jīng)營民宿的建筑物涉及文物保護(hù)的，依照國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求執(zhí)行。

　?。ㄈ?消防安全

　　用于經(jīng)營旅游民宿的建筑物性質(zhì)及相關(guān)平面布局等應(yīng)符合旅游民宿消防安全標(biāo)準(zhǔn)，具體消防安全標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（建村〔2017〕50號(hào)）執(zhí)行。旅游民宿使用經(jīng)營房屋裝修改造竣工驗(yàn)收涉及消防工程驗(yàn)收事項(xiàng)，可委托具有法定資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)旅游民宿消防安全進(jìn)行評(píng)估，并出具符合要求的消防安全評(píng)估報(bào)告。

　　（四） 治安安全

　　旅游民宿在治安安全管理方面按照《旅館業(yè)治安管理辦法》《福建省特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　1. 安裝福建省旅館業(yè)（旅游民宿）治安管理信息系統(tǒng)和二代身份證讀卡器和掃描儀，對(duì)住客實(shí)行“四實(shí)”（實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)情、實(shí)時(shí)）登記。

　　2. 配備必要的防盜設(shè)施、警示牌、視頻監(jiān)控設(shè)備，且視頻監(jiān)控資料保存期限不少于30日。

　　3. 建立值班巡視、貴重物品寄存、訪客登記、可疑情況報(bào)告和通知通報(bào)協(xié)查核對(duì)等各項(xiàng)安全管理制度。

　?。ㄎ澹?衛(wèi)生安全

　　1. 參照賓館、旅館相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，旅游民宿須向衛(wèi)健部門申請(qǐng)辦理《衛(wèi)生許可證》，各類用品用具符合衛(wèi)健部門規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，每日進(jìn)行衛(wèi)生維護(hù)，保持旅游民宿內(nèi)部良好衛(wèi)生環(huán)境。

　　2. 旅游民宿提供早餐等餐飲服務(wù)、銷售食品，須向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申辦《食品經(jīng)營許可證》，或向所在鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)《小餐飲登記證》（符合小餐飲登記條件的）；僅銷售預(yù)包裝食品的，須向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)僅銷售預(yù)包裝食品備案。

　　3. 從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員和公共場(chǎng)所直接為顧客服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)分別按照《中華人民共和國食品安全法》和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定持證上崗。

　?。?環(huán)境保護(hù)

　　禁止生活污水、垃圾廢物亂排亂放，噪音控制等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄆ撸?其他要求

　　1. 旅游民宿經(jīng)營單位要建立完善內(nèi)部管理制度（上墻公布）和服務(wù)禮儀規(guī)范，特別要建立安全管理制度，設(shè)立安全保衛(wèi)組織，制定治安和消防等應(yīng)急預(yù)案，配備專兼職治安保衛(wèi)人員和消防安全管理人員。要加強(qiáng)應(yīng)急演練，從業(yè)人員要定期接受安全和消防培訓(xùn)。

　　2. 旅游民宿經(jīng)營單位要將營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照置于經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置，公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)。應(yīng)張貼（懸掛）住客須知及緊急避難疏散圖，并設(shè)立投訴電話。

　　3. 旅游民宿經(jīng)營者提供的旅游民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí), 廣告宣傳必須真實(shí)、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　4. 旅游民宿如發(fā)生經(jīng)營主體變更、地址遷移等情形，應(yīng)依法及時(shí)履行報(bào)批、報(bào)備手續(xù)。

　　四、申辦程序

　?。ㄐ杼峤坏纳暾?qǐng)材料詳見附件1、附件2）

　　五、管理和監(jiān)督

　　旅游民宿工作按照“屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、行業(yè)自律、行政監(jiān)管”的原則進(jìn)行管理。

　?。ㄒ唬┌崖糜蚊袼薨l(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土空間、旅游景區(qū)等規(guī)劃中，科學(xué)合理選址，完善旅游民宿基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套設(shè)施，引導(dǎo)旅游民宿有序發(fā)展。支持旅游景區(qū)、景點(diǎn)周邊，依法依規(guī)開展旅游民宿集聚區(qū)試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)打造區(qū)域旅游民宿集群。

　?。ǘ┘訌?qiáng)屬地管理，各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)旅游民宿日常經(jīng)營管理活動(dòng)和房屋隱患巡查排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，必要時(shí)抄報(bào)市旅游民宿辦及相關(guān)部門，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)妥善處置。市自然資源局、住建局、商務(wù)局、文體旅游局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)健局、城管局、公安局、消防救援大隊(duì)、泉州市石獅生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門按照職責(zé)，根據(jù)保障安全、簡化程序、便民利民的原則，加強(qiáng)對(duì)旅游民宿日常經(jīng)營活動(dòng)的事中、事后監(jiān)管。

　?。ㄈ┙⒙?lián)合檢查機(jī)制，每年由市旅游民宿辦組織市住建局、自然資源局、衛(wèi)健局、文體旅游局、城管局、公安局、消防救援大隊(duì)、泉州市石獅生態(tài)環(huán)境局和各鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅游民宿進(jìn)行抽查。對(duì)存在衛(wèi)生、消防、房屋結(jié)構(gòu)安全等安全隱患或發(fā)生責(zé)任事故等造成惡劣社會(huì)影響的其它事件，由相關(guān)職能部門依法進(jìn)行查處。

　　（四）旅游民宿經(jīng)營者有下列行為，由相關(guān)職能部門依法進(jìn)行查處：

　　1. 不按規(guī)定對(duì)住客、訪客進(jìn)行登記；

　　2. 產(chǎn)品銷售和服務(wù)不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，違反價(jià)格相關(guān)法律的；

　　3. 經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有害人體健康食品；

　　4. 經(jīng)營國家保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品；

　　5. 經(jīng)營國家明令禁止個(gè)人經(jīng)營物品；

　　6. 房屋安全報(bào)告中存在造假行為的，亂搭亂建、亂占亂用土地；

　　7. 發(fā)生群眾投訴的，經(jīng)查證核實(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的；

　　8. 存在消防、安全等問題拒不整改或發(fā)生相關(guān)責(zé)任事故；

　　9. 違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“門前三包”、垃圾分類、節(jié)約糧食等規(guī)定；

　　10. 存在擅自破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)或增加樓面設(shè)計(jì)荷載等嚴(yán)重影響房屋結(jié)構(gòu)安全的違法違規(guī)裝修行為；

　　11. 發(fā)生經(jīng)營主體變更、地址遷移等情形，未及時(shí)履行報(bào)批、報(bào)備手續(xù)；

　　12. 從事其它違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動(dòng)。

　　六、附則

　?。ㄒ唬?本意見由石獅市旅游民宿規(guī)范發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

　?。ǘ?本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

         附件：1. 石獅市旅游民宿經(jīng)營申報(bào)備案表

　　             2. 石獅市旅游民宿備案材料清單

　            　3. 石獅市旅游民宿規(guī)范發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組