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沿海各鎮(zhèn)人民政府，市直有關單位：

　　《石獅市農村村民集中建房工作實施方案》已經2024年市政府第1次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　石獅市人民政府辦公室

　　2024年2月23日

　?。ù思鲃庸_）                                       

石獅市農村村民集中建房工作實施方案

　　為深入貫徹落實《福建省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見》（閩政〔2021〕2號）和《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）精神，扎實有序推進我市農村村民集中建房工作，根據有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，制定如下方案。

　　一、指導思想和工作原則

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《泉州市盤活利用低效用地試點工作方案》《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）要求，按照“先試點、后推廣”的原則，由各鎮(zhèn)進行摸底調查并選取1至2個行政村開展試點。遵循“規(guī)劃先行、政策引導、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、村民自愿”的工作思路，推動農村村民集中建房工作開展。切實盤活村莊低效用地，解決農村村民住房困難問題，更好實現(xiàn)戶有所居,推動我市構建共同富裕先行區(qū)。

　?。ㄒ唬┺r村村民集中建房是指農村村民集中建設供給符合“一戶一宅”條件的村集體經濟組織成員居住的單元公寓式住宅、農民住宅小區(qū)（以下簡稱“農民公寓”)。

　?。ǘ┍痉桨高m用于我市沿海各鎮(zhèn)行政區(qū)域內開展的農民公寓規(guī)劃、建設和管理，但不包括城市、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內的部分。

　?。ㄈ┯涉?zhèn)人民政府編制落實村莊規(guī)劃，科學安排農民公寓點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。未完成村莊規(guī)劃編制的村，原則上不予認定農民公寓項目。

　?。ㄋ模┺r民公寓建設用地。嚴格控制新增用地，原則上使用集體所有的建設用地，鼓勵盤活利用連片存量宅基地，開展舊村、危舊房和“空心村”土地整理。農民公寓項目建設范圍內的邊角地、夾心地、插花地等農村村莊低效用地，經農轉用審批后按集體建設用地使用。農民公寓新增建設用地納入全市年度土地供應計劃，按計劃落實用地指標。如農民公寓項目建設地塊涉及占用林地、農用地的，要按規(guī)定辦理林地、農轉用手續(xù)。

　　二、組織架構及職責分工

　?。ㄒ唬╊I導機構。成立石獅市農村村民集中建房工作領導小組（詳見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調及指導全市農村村民集中建房工作。各成員單位根據自身職能，參與、指導并監(jiān)督農民公寓建設項目的申請、審批、建設、驗收、事后管理等各環(huán)節(jié)，積極為項目爭取補助資金支持和相關優(yōu)惠政策等。各鎮(zhèn)分別設立鎮(zhèn)級農村村民集中建房工作領導小組。

　　沿海各鎮(zhèn)人民政府：統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農村村民集中建房相關工作，負責鎮(zhèn)級農村村民集中建房工作領導小組日常事務，組織開展前期摸底調查，梳理轄區(qū)內農民公寓現(xiàn)狀，摸排適合建設農民公寓的數(shù)量、布局、范圍、用地規(guī)模情況和滿足入住條件的村民名單，在此基礎上先行選取1至2個村開展試點工作并制定符合本鎮(zhèn)實際的農村村民集中建房實施方案。具體負責農民公寓項目審核，指導建設用地報批、建設規(guī)劃許可等相關手續(xù)辦理，做好項目全過程的管理、監(jiān)督和服務工作。積極為建房項目爭取補助資金支持和相關優(yōu)惠政策等。

　　市農業(yè)農村局：負責市農村村民集中建房工作領導小組日常工作，指導各鎮(zhèn)基于“一戶一宅”原則做好房屋分配對象資格和分配方案審查；積極為建房項目爭取鄉(xiāng)村振興補助資金支持。

　　市自然資源局：牽頭組織建設方案審查，負責農民公寓項目的用地報批、建設規(guī)劃許可審批、不動產登記等工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責限額以上農民公寓的施工許可、消防設計審查、工程質量安全監(jiān)管等建造施工審批以及竣工驗收備案等工作。配合市人民防空辦公室開展農民公寓項目的新建民用建筑防空地下室同步建設審批（縣級）、新建民用建筑防空地下室易地建設審批（縣級）、人民防空工程質量監(jiān)督手續(xù)辦理，人防工程竣工驗收備案等工作。

　　市人民防空辦公室：負責農民公寓項目的新建民用建筑防空地下室同步建設審批（縣級）、新建民用建筑防空地下室易地建設審批（縣級）、人民防空工程質量監(jiān)督手續(xù)辦理，人防工程竣工驗收備案等工作。

　　市城市管理局：指導并監(jiān)督供水設施、污水處理設施等基礎配套設施的鋪設和后續(xù)管理，做好相關驗收工作。

　?。ǘ┙ㄔO主體。農民公寓的建設主體可以是村集體，也可以是由所在鎮(zhèn)牽頭成立的統(tǒng)一建設機構。建設主體負責農民公寓項目的具體實施，包括建設方案編制、土地整理（含拆遷）、使用集體土地（舊宅基地退出、補償）等工作，以及制定公寓申購價格、分類分配處置和建成后的小區(qū)管理等方案或辦法，負責規(guī)劃建設手續(xù)申報、項目施工、基礎設施配套管理等。

　　三、申請條件

　　申請入住農民公寓的對象應符合我市“一戶一宅”宅基地申請政策。下列情況，在滿足“一戶一宅”宅基地申請政策條件后，也可申請入住農民公寓。

　?。ㄒ唬┰≌绊戞?zhèn)村規(guī)劃或因國家、集體建設需要搬遷的，或因地質災害、自然災害等原因，需要搬遷新建住宅的村集體經濟組織成員；

　?。ǘ┡c村集體協(xié)商一致，自愿由村集體收回宅基地使用權，并注銷原宅基地使用證及其房屋所有權證，憑宅基地“以地換房”的村集體經濟組織成員；

　?。ㄈ┢渌系拇寮w經濟組織成員。

　　四、申報要求和流程

　?。ㄒ唬┥暾垖ο髮彶椤M足申請條件且有意向入住農民公寓的村集體經濟組織成員以戶為單位向所在地的村集體提出申請，村集體對申請對象進行資格審查。

　　（二）編制建設方案。建設主體組織編制建設方案，應包括項目選址、征遷補償、成本核算、資金籌措、建設強度、房屋分配等（可參考附件4）。

　?。ㄈ┟裰鳑Q策及公示。村集體應對申請對象和建設方案進行議事決策（建設主體為所在鎮(zhèn)牽頭成立的統(tǒng)一建設機構時，應先由建設主體將編制的建設方案分送至有關村集體），經村民會議或村民代表會議討論通過后公示15個工作日。村集體經濟組織成員在公示期內未提出異議或者異議不成立的，由建設主體向所在鎮(zhèn)綜合便民服務中心提交申請材料（見附件2）。

　?。ㄋ模╂?zhèn)級審核。各鎮(zhèn)應設立鎮(zhèn)級審批窗口受理業(yè)務，實現(xiàn)一窗收件、 一站服務、 一次審批。窗口受理收件后，由鎮(zhèn)農村村民集中建房工作領導小組組長牽頭組織對材料進行審核。

　?。ㄎ澹┯玫貙徟胺桨笇徟＝涙?zhèn)級審查符合條件的農民公寓項目，由鎮(zhèn)人民政府向市農村村民集中建房工作領導小組提交申請報告和經鎮(zhèn)級審核后的材料（詳見附件2、3），市農業(yè)農村局檢查申報材料完整性并復查分配方案、市自然資源局組織開展用地審批工作，然后上報市政府研究。

　?。┺k理規(guī)劃許可。經用地申請及方案審查并由市政府研究通過后，建設主體按照建設方案報審文本深度要求（詳見附件5），組織細化建設方案，確保方案的可執(zhí)行性。市自然資源局牽頭組織市農業(yè)農村局、住建局、城管局等有關部門對方案進行審查，出具審查意見。建設方案通過后，建設主體申請項目立項并辦理規(guī)劃許可。

　　（七）辦理施工許可。限額以上項目在獲批規(guī)劃許可后，建設主體應向市住建局申請辦理施工許可證，取得許可后方可進行施工，市住建局要做好相關保障工作。項目業(yè)主應聘請有資質的監(jiān)理單位對建設全過程進行工程監(jiān)理，項目要納入法定工程質量安全監(jiān)督體系，落實工程質量安全監(jiān)督。

　　五、批后監(jiān)管及不動產登記

　?。ㄒ唬┙ǚ窟^程監(jiān)管。農民公寓項目應進行公開招投標。建設主體嚴格按照審批后的方案進行施工建設。各鎮(zhèn)應作為項目實施監(jiān)管的第一責任主體，具體監(jiān)督建筑工程項目的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等五方責任主體項目負責人履行職責，切實做好項目全過程的管理、監(jiān)督和服務工作。市住建局應做好相關指導及監(jiān)管工作。

　　（二）竣工驗收。農民公寓項目建設完工后，由建設單位主體按照有關規(guī)定組織參建各方竣工驗收并向市住建局申請竣工驗收備案。經驗收合格后，供水、供電等部門支持辦理相關手續(xù)。未通過驗收的由鎮(zhèn)人民政府下達整改通知書，限期整改。未按市級審批后的建設方案執(zhí)行且情節(jié)嚴重、難以整改的項目不予驗收，納入“兩違”整治范圍進行處理。

　　（三）不動產登記。房屋建成竣工備案后，由村集體以土地使用權主體申請辦理不動產首次登記后，嚴格按經表決同意和市級審批后的分配方案轉移登記給分配對象。未申購分配的預留住房（可預留20%～30%）要確權到村集體，作為村集體資產納入農村集體資產依法管理。

　?。ㄋ模┙ê蠊芾怼＝ㄔO主體應制定小區(qū)管理等方案或辦法，經村民會議或村民代表會議通過后執(zhí)行。預留的房間申購按照經市級審批的建設方案規(guī)定執(zhí)行。

　　六、政策扶持說明

　?。ㄒ唬┯玫刂笜苏摺４寮w采用拆舊建新方式建設農民公寓所騰挪出的用地指標全部返還該村集體；鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設所騰挪出的用地指標分配利用方式，由鎮(zhèn)村協(xié)商確定。

　　（二）費用減免政策。農民公寓項目可結合各鎮(zhèn)村實際，納入危舊房改造、低效用地利用、經適（限價）房等政策予以立項備案。涉及水、氣、有線電視、網絡等收費，參照農村私人建房標準執(zhí)行。農民公寓項目可享受本級費用減免等相關優(yōu)惠政策。

　　1．在城市總體規(guī)劃區(qū)與人民防空重點設防鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農民公寓（即無需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》的農民公寓）無需配建人防工程；辦理《建設工程規(guī)劃許可證》的項目應按規(guī)定辦理新建民用建筑防空地下室同步建設審批（縣級）或新建民用建筑防空地下室易地建設審批（縣級）。

　　2．城市（含縣城、建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍以外的農民公寓免予繳交城市基礎設施配套費。

　?。ㄈ┵Y金籌措政策。鼓勵建設主體多渠道籌措農民公寓建設資金，騰挪出的用地指標分配利用收入應優(yōu)先用于農民公寓建設。在禁止出現(xiàn)“小產權房”的前提下，允許利用社會資金解決啟動資金問題。社會資金合理回報的標準和方式，作為農民公寓建設方案重要內容進行申報審查，由各鎮(zhèn)實施監(jiān)管。市金融局負責對接駐石金融機構，為農民公寓項目爭取貸款優(yōu)惠政策。

　　七、監(jiān)管措施

　　各鎮(zhèn)作為第一責任主體，要對農民公寓項目各環(huán)節(jié)加強全過程指導和監(jiān)管。市農業(yè)農村局、自然資源局、住建局、城管局等部門要根據各自職責對農民公寓項目的資金使用、工程建設及事后管理等全過程情況開展定期督導檢查。

　　市治違辦應將農民公寓項目建設納入“兩違”整治范圍進行

　　嚴格管理，各鎮(zhèn)要加強日常檢查力度，發(fā)現(xiàn)農民公寓項目建設方案未經審批而實施，或違法違規(guī)銷售(含“以租代售”)農民公寓的，應聯(lián)合市農業(yè)農村局、自然資源局、住建局、城管局等部門依法查處；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　農民公寓必須用于農村村民居住，不得改變用途，不得借集中建房的名義將農村集體建設用地流入市場用于商業(yè)房地產開發(fā)，禁止通過租借、租賃的名義將農民公寓長期提供給不符合農民公寓入住申請條件的人員，絕對禁止出現(xiàn)“小產權房”。農民公寓所有權轉讓的主體必須是滿足農民公寓入住申請條件的本村集體經濟組織成員。轉讓方在流轉完農民公寓所有權后，不得再申請宅基地或入住農民公寓。

　　八、其他說明

　?。ㄒ唬┍痉桨赣墒修r業(yè)農村局、自然資源局、住建局會同有關部門負責具體解釋工作。

　?。ǘ┍痉桨肝疵鞔_事宜，按照相關法律法規(guī)以及國家、省、泉州市、石獅市公布的有關政策規(guī)定執(zhí)行。施行期間，國家法律法規(guī)或上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ㄈ┍痉桨缸怨贾掌鹗┬?，有效期至2026年12月31日。

　　附件：1．石獅市農村村民集中建房工作領導小組成員名單

　    　2．提交市級審查審批所需材料清單

　    　3．承諾書

　    　4．農民公寓項目建設方案（參考模板）

    　　5．建設方案報審文本深度要求