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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位，市屬有關國有企業(yè)： 

　　《石獅市鄉(xiāng)村振興專項行動方案（2022-2025年）》已經2022年市政府第11次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

　　石獅市人民政府辦公室 

　　2022年9月28日 

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石獅市鄉(xiāng)村振興專項行動方案（2022-2025年）

　　為進一步貫徹全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，落實省第十一次黨代會、泉州市第十三次黨代會、市第八次黨代會精神和中央、省委、泉州市委農村工作會議精神，結合我市實際，制定本行動方案。 

　　一、總體目標 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞守住保障糧食安全和不發(fā)生返貧兩條底線以及鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理三大重點，抓實試點村、示范線、整鎮(zhèn)推進三個載體，實施脫貧成果鞏固提升、鄉(xiāng)村產業(yè)質效提升、鄉(xiāng)村建設品質提升、鄉(xiāng)村治理效能提升等“四大提升計劃”，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。 

　　至2025年，全市農林牧漁業(yè)總產值力爭達55億元，現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成；城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務基本互聯互通、均衡同標，做精做美小城鎮(zhèn)和新農村；“黨建+”鄉(xiāng)村鄰里中心建設全面推進，農村黨的建設全面加強，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，制度體系更加健全，治理效能明顯提升；鄉(xiāng)村振興試點示范創(chuàng)建成效顯著，全力打造標桿村、精品示范線、“五好”示范鎮(zhèn)，著力構建“全域一體、強鎮(zhèn)引領、融合發(fā)展、村興民富”的鄉(xiāng)村振興新格局，走出一條具有石獅特色的鄉(xiāng)村振興之路。 

　　二、主要任務 

　?。ㄒ唬嵤┟撠毘晒柟烫嵘媱潯?年過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，分類優(yōu)化調整幫扶政策。保持財政投入總體穩(wěn)定。從控輟保學、辦學條件、信息化、教師隊伍等方面鞏固拓展教育脫貧成果。開展監(jiān)測對象住房安全動態(tài)跟蹤監(jiān)測和飲水安全保障跟蹤服務機制。 

　　脫貧成果再鞏固。落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制貫徹措施，對易返貧致貧對象早發(fā)現早預警早幫扶，實現動態(tài)清零。持續(xù)提升“三保障”和飲水安全保障成果，產業(yè)扶持政策措施向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉變，堅決防止發(fā)生返貧現象。 

　　幫扶成效再拓展。落實“1338”防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時將“監(jiān)測幫扶對象”納入監(jiān)測范圍，單列管理，精準幫扶，預防新增致貧現象。支持老區(qū)村、少數民族村特色產業(yè)發(fā)展。 

　　銜接質量再提標。堅持“市鎮(zhèn)統(tǒng)籌、抱團發(fā)展、市場化運作”，探索“投資入股”“村企共建”等發(fā)展模式，到2025年底全市所有村集體經營性收入均達到30萬元以上，村集體經營性收入超百萬元的村達到30%左右。開展“萬企興萬村”活動，引導民營企業(yè)、商會組織參與消費幫扶，積極開展扶危濟困、捐資助學等公益行動。 

　　責任單位：市委組織部，市農業(yè)農村局、教育局、民政局、人社局、住建局、城管局、財政局、衛(wèi)健局、工商聯、泉州市醫(yī)保局石獅分局，各鎮(zhèn)（街道） 

　?。ǘ嵤┼l(xiāng)村產業(yè)質效提升計劃。堅持綠色發(fā)展，科學優(yōu)化布局，深入推進農村一二三產業(yè)融合。聚焦糧食安全、品牌建設、科技賦能和人才支撐，突出抓好農民專業(yè)合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。 

　　加速產業(yè)集聚和融合。實施農產品穩(wěn)產保供工程，著力糧食生產能力持續(xù)提升，“菜籃子”產品增產穩(wěn)供；實施特色現代農業(yè)高質量發(fā)展“4222”工程，推進產業(yè)集聚發(fā)展平臺提檔升級；實施農產品加工業(yè)提升工程，加快果蔬、食品飲料、漁業(yè)、畜禽屠宰肉品加工等農產品加工業(yè)發(fā)展，提升精深加工水平，推進農產品加工綜合利用；實施鄉(xiāng)村新型服務業(yè)發(fā)展工程，推動“互聯網＋”農產品出村進城和農村電子商務發(fā)展。到2025年，全面完成上級每年下達的糧食播種面積和糧食產量任務；新建高標準農田850畝，改造提升現有高標準農田200畝；建成農產品初加工示范基地2個以上。 

　　加快品牌和示范建設。實施新型農業(yè)經營主體壯大提級工程，加快培育高素質農民，持續(xù)壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，進一步規(guī)范提升農民專業(yè)合作社和家庭農場，培育一批多元化、專業(yè)化、農業(yè)社會化服務組織。實施農業(yè)生產“三品一標”提升工程，加快推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌建設，強化標準化生產和監(jiān)管。到2025年，新培育高素質農民1000人以上；培育市級以上重點龍頭企業(yè)8家、家庭農場2家。 

　　加強科技和人才賦能。實施農業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，推行農業(yè)綠色生產方式。實施農業(yè)科技創(chuàng)新賦能工程，強化基層農技推廣體系建設，推廣應用農業(yè)“五新”技術，提升農業(yè)農村數字化、智能化水平；實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育工程，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，依托各類現代農業(yè)產業(yè)園，鼓勵吸納返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目入駐；完善科技特派員制度，引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式。到2025年，發(fā)布農業(yè)主推技術8項以上，主推技術到位率95%以上；建成市級數字農業(yè)示范基地5個；培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人100人，評選泉州市優(yōu)秀農村實用人才4人。 

　　責任單位：市農業(yè)農村局、商務局、工信科技局、大數據局、產投集團，各鎮(zhèn) 

　?。ㄈ嵤┼l(xiāng)村建設品質提升計劃。大力實施鄉(xiāng)村建設行動,突出規(guī)劃引領，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。以農村人居環(huán)境整治提升為抓手，針對短板弱項，策劃實施一批重點建設項目，逐步實現從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”的內在提升。 

　　推動規(guī)劃編制統(tǒng)籌優(yōu)化。按照“城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一”要求，注重挖掘農耕文化、紅色文化、閩南文化、海絲文化、世遺文化等元素融入規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好農村建設用地特別是農村宅基地與承包地的關系，做到合理布局。優(yōu)先推動鄉(xiāng)村振興試點村、示范線、整鎮(zhèn)推進試點鎮(zhèn)涉及應編村莊的規(guī)劃編制，鼓勵開展多村聯編、整鎮(zhèn)同編。到2023年，基本實現全市46個應編村莊規(guī)劃全覆蓋。 

　　推進基礎建設均衡一體。加快推進農村公路提級改造、城鄉(xiāng)供水一體化建設、農村電網升級和農村物流網絡建設，推動農村千兆光纖、5G網絡、移動物聯網城鄉(xiāng)同步建設。提升農村教育質量，推進健康鄉(xiāng)村建設，推動城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善市鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡。到2025年，全市實施農村路網建設改造8公里以上；實現所有行政村5G網絡覆蓋；建設農村寄遞物流綜合服務站點；實施鄉(xiāng)村幼兒園新改擴建工程5個、鄉(xiāng)村中小學校舍安全和擴容增量工程15個；根據上級任務安排建設“三達標”鎮(zhèn)衛(wèi)生院和“雙達標”、有村醫(yī)、有服務的村衛(wèi)生所。 

　　整治提升農村人居環(huán)境。以建設宜居村莊為導向，以村莊環(huán)境整治為重點，圍繞廁所糞污處理、污水垃圾治理、風貌管控、安全飲水等重點領域，策劃實施一批重點建設項目，全面提升農村人居環(huán)境質量。按照《泉州市農村人居環(huán)境整治評價體系》，分年度分層級提檔晉級，建設更具石獅特色、閩南風貌的美麗宜居鄉(xiāng)村。到2025年，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；建成城鄉(xiāng)一體化保潔機制；農村生活污水治理率達90%以上；全市既有裸房整治實現“三年過半、五年基本完成”的目標，60%以上的鎮(zhèn)通過既有農房整治驗收；人居環(huán)境2.0版村莊達到100%，3.0版村莊達到60%。 

　　責任單位：市農業(yè)農村局、自然資源局、城管局、住建局、交通港口局、衛(wèi)健局、商務局、教育局、民政局、大數據局、供銷社，泉州市醫(yī)保局石獅分局，供水公司、供電公司、郵政公司、福建廣電網絡石獅分公司，各鎮(zhèn) 

　?。ㄋ模嵤┼l(xiāng)村治理效能提升計劃。以黨建強化、自治完善、法治提升、德治普及為抓手，加快推廣應用積分制、清單制、“黨建＋”鄉(xiāng)村鄰里中心等創(chuàng)新經驗，深入開展善治鄉(xiāng)村試點示范創(chuàng)建，扎實推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，切實打通“最后一公里”，讓農村既充滿活力又和諧有序。 

　　強化基層建設。實施“海絲先鋒”達標創(chuàng)星專項行動，全面推進農村基層黨組織規(guī)范化標準化建設；實施“頭雁領航、聯片帶富”行動和“百萬村財”攻堅行動，推行“導師幫帶制”，抓好村主干培訓。建設“黨建＋”鄉(xiāng)村鄰里中心，健全網格內一攬子村務協調解決機制。到2025年，先進村（社區(qū)）黨組織占比達80%以上。 

　　優(yōu)化文明鄉(xiāng)風。發(fā)揮鄉(xiāng)村講師團、農民講師團等宣講隊伍 

　　作用，發(fā)揮“一約四會”功能作用，推動建立健全村規(guī)民約落實監(jiān)督機制。到2025年，全市村級“一約四會”覆蓋率超過95%，村級綜合文化服務中心覆蓋率超100%，縣級以上文明村、鎮(zhèn)占比超過65%。 

　　深化法治建設。提升鄉(xiāng)村法治水平，加快推進鄉(xiāng)村綜治中心、網格化服務管理中心建設；堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全市鎮(zhèn)村三級社會矛盾糾紛調處化解體系，創(chuàng)新提升“12345”等便民服務平臺；開展法治文化陣地“一地一品”建設，建好用好覆蓋農村的公共法律服務“12348”熱線實體平臺。到2025年，全市95%以上的鎮(zhèn)（街道）和95%以上的村（社區(qū)）達到平安創(chuàng)建標準，“一村一法律顧問”覆蓋率達到100%。 

　　細化治理機制。構建“一核多元、合作共贏”的村級治理體系。深化村民說事議事機制，全面推廣“四議兩公開”、村級民主議事協商制度。全面推行“六要”群眾工作法、“七多”問題清理整頓，推動“互聯網+政務服務”一體化行政服務平臺在村級延伸應用。加快推廣應用積分制、清單制等創(chuàng)新經驗，開展善治鄉(xiāng)村創(chuàng)建評選。到2025年，農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達100%,評選市級善治鄉(xiāng)村10個，培育國家級、省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村20個以上。 

　　責任單位：市委組織部、宣傳部、政法委、文明辦，市民政局、農業(yè)農村局、司法局、公安局、文體旅游局，各鎮(zhèn)（街道） 

　?。ㄎ澹嵤┰圏c村“梯度提檔”工程。按照《中共泉州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組關于印發(fā)〈泉州市加快推進鄉(xiāng)村振興試點村建設的指導意見〉的通知》（泉委振興組〔2020〕10號），建立省級和泉州市級試點村梯次管理（合格村1.0、示范村2.0、標桿村3.0）名錄庫，每年度制定梯次推進任務清單，實行一年一調度。堅持“以評爭先、以獎促建”，落實“五個一”工作機制，指導16個省級、泉州市級試點村對照20個規(guī)范指引晉檔升級，每年分類引導創(chuàng)建一批“五大振興”領域典型案例。到2025年，全市所有建制村達到合格村、60個以上村達到示范村、20個以上村達到標桿村。 

　　責任單位：市農業(yè)農村局，各鎮(zhèn) 

　?。嵤┦痉毒€“增量提質”工程。按照《中共泉州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室關于印發(fā)〈泉州市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范線的指導意見〉的通知》（泉委振興辦〔2020〕18號）和鄉(xiāng)村振興試點示范“串點連線成片”的工作要求，繼續(xù)開展示范線“拉練比拼”活動，重點聚焦“三無一改”（即無裸房、無黑臭水體、無凌亂桿線，改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣）和“三有一壯”（有主題、有產業(yè)、有項目，發(fā)展壯大村集體經濟），積極參與創(chuàng)建成效評估、現場交叉檢查和精品線路評選。到2025年，創(chuàng)建5條泉州市級鄉(xiāng)村振興示范線，評選2條以上精品示范線路。 

　　責任單位：市農業(yè)農村局，各鎮(zhèn) 

　?。ㄆ撸嵤┱?zhèn)推進“五好培育”工程。按照《中共泉州市委辦公室 泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈泉州市鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進的指導意見〉的通知》（泉委辦發(fā)〔2021〕16號），全面啟動鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進工作。圍繞“五好”指標評價體系，聚焦以鎮(zhèn)帶村梯度晉檔、村集體經濟抱團式發(fā)展壯大、鎮(zhèn)域中心建成區(qū)裸房“零存量”等重點工作，有序組織各創(chuàng)建鎮(zhèn)按照“1+3”結對要求建立工作專班，加快鎮(zhèn)域主導產業(yè)品牌打造和產業(yè)鏈完善，積極探索創(chuàng)設鎮(zhèn)域發(fā)展主體，制定鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、一村一策、目標明晰、措施有力的創(chuàng)建方案，按年度實施一批帶動力強、輻射面廣的公共建設項目。到2025年，60%以上的鎮(zhèn)達到整鎮(zhèn)推進“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展評價體系要求。 

　　責任單位：市農業(yè)農村局，各鎮(zhèn) 

　　三、工作要求 

　　（一）加強組織領導。各單位要切實把“三農”工作放在優(yōu)先發(fā)展位置，進一步建立健全領導領銜、單位聯動、專班運行的鄉(xiāng)村振興工作機制；要樹牢“抓項目、促發(fā)展”工作思維，圍繞鄉(xiāng)村振興各個領域，通過整合資源、統(tǒng)一打包，策劃實施一批鄉(xiāng)村振興領域重大項目。市委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組下設12個專項小組牽頭單位要結合《中共石獅市委關于成立市委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組的通知》（獅委〔2021〕28號），把落實專項行動任務融入專項小組工作方案，統(tǒng)一明確到2025年的節(jié)點目標和階段任務，推動工作落實。 

　　（二）細化目標任務。各單位要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，細化分解“四大提升計劃”和“三大示范工程”的具體目標任務。市直各有關單位要立足職能職責，對照鄉(xiāng)村振興專項行動任務，逐項抓好落細落地。各鎮(zhèn)要根據工作要求，進一步細化貫徹措施、具體目標、時序進度、責任單位，采取有效措施，確保落實到位。 

　?。ㄈ娀綄七M。市委鄉(xiāng)村振興辦要加強對鄉(xiāng)村振興專項行動推進情況的定期調度，將專項行動任務目標完成情況納入績效考核范圍，適時組織市直有關單位開展專項行動推進情況實地督導，督導結果納入鄉(xiāng)村振興實績考核內容，確保專項行動各項任務按序推進。

　　附件：石獅市鄉(xiāng)村振興專項行動目標任務清單