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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位:

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕138號）精神，現(xiàn)將《石獅市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

石獅市人民政府辦公室     

2016年9月8日       

石獅市推進基層綜合性

文化服務中心建設實施方案

為促進基本公共文化服務標準化均等化，推進基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升我市基層公共文化設施建設、管理和服務水平，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、明確目標，落實任務

（一）確立工作目標和任務。到2016年底，全市鎮(zhèn)（街道）綜合文化站改造提升工作全部完成。到2020年底，全市村（社區(qū)）綜合性文化服務中心基本實現(xiàn)全覆蓋。到2020年底，全市鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務中心基本實現(xiàn)宣傳文化、青少年活動、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等綜合服務功能，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質(zhì)高的基層文化體育隊伍。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔建設任務，市文體旅游廣電新聞出版局負責業(yè)務指導

二、科學規(guī)劃，分類推進

（二）落實設施建設標準。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準（建標 160－2012）》和《福建省村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設服務基本標準》（詳見附件），立足實際、分期分批推進建設。我市5個鎮(zhèn)（街道）綜合文化站改造提升工程已列入2016年市委市政府為民辦實事項目，必須在年底完成任務。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式推進綜合文化站改造提升，不搞大拆大建。從2017年起至2020年，逐年把改造提升村（社區(qū)）綜合性文化服務中心列入市委市政府為民辦實事項目。每年改造提升各轄區(qū)的四分之一，四年后村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全部完成。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心主要以村（社區(qū)）文化室、村（社區(qū)）黨組織活動場所、住宅小區(qū)公共服務配套設施、閑置校舍、辦公場地以及其他公共服務設施為基礎進行集合建設，鼓勵結合祠堂、舊民居等進行整合利用。綜合性文化服務中心要設置技能培訓站、群眾文化舞臺、科普活動站（室）、農(nóng)村電影固定放映點、健身路徑、宣傳文化長廊等配套設施，有條件的搭建小戲臺。結合實施全民健身設施提檔升級工程，按照人口規(guī)模和服務半徑，建設選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場，要注重適應殘疾人和老年人的使用需求。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔建設任務，市財政局負責統(tǒng)籌建設資金，市交通和城市建設局、文體旅游廣電新聞出版局、科協(xié)等部門負責業(yè)務指導

三、準確定位，發(fā)揮功能

（三）促進基本公共文化服務均等化。各鎮(zhèn)（街道）要按照《石獅市基本公共文化服務保障實施標準及責任分解（2016—2020年）》的具體要求，重點圍繞文藝演出、黨員教育、科學普及、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等方面，落實具體服務項目，明確服務種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應、服務與設施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔服務、管理任務，市文體旅游廣電新聞出版局、科協(xié)等部門負責業(yè)務指導

（四）整合基層公共文化資源。以基層綜合性文化服務中心為依托，推動文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字科技館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務；推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務。建立以市級圖書館為總館，鎮(zhèn)（街道）文化站的圖書室為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務中心為服務點的圖書館服務體系；整合農(nóng)家書屋資源，納入基層綜合性文化服務中心管理和使用。建設基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動。積極組織流動科技館、科普大篷車進入基層綜合性文化服務中心開展科普巡展。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔服務、管理任務，市文體旅游廣電新聞出版局、廣播電視臺、科協(xié)等部門負責業(yè)務指導

（五）發(fā)揮綜合功能作用。結合推進基層組織建設，把基層綜合性文化服務中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地，發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡以及文化信息資源共享工程基層服務點、社區(qū)公共服務綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流等黨員教育活動。按照基層綜合性文化服務中心功能綜合設置的要求，積極開展農(nóng)民科學素質(zhì)行動、社區(qū)居民科學素質(zhì)行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，提高基層群眾的科學素質(zhì)和法律意識。同時，加強文化體育設施的綜合管理和利用，提高使用效益。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展相關活動，市委組織部、市農(nóng)辦、司法局、文體旅游廣電新聞出版局、科協(xié)等部門負責業(yè)務指導

五、豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方式

（六）廣泛開展宣傳教育活動。圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，開展形式多樣的宣傳教育，使群眾更好理解、支持黨委和政府工作；開展社會主義核心價值觀學習教育和中國夢主題教育實踐活動，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設，培育群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領社會風尚；利用當?shù)靥厣珰v史文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，打造基層特色文化品牌；積極開展藝術普及、全民閱讀、法治文化教育、科學普及、防災減災知識技能和就業(yè)技能培訓等，傳播科學文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展相關活動，市委宣傳部、市司法局、人力資源和社會保障局、文體旅游廣電新聞出版局、科協(xié)等部門負責業(yè)務指導

（七）創(chuàng)新服務方式和手段。結合推動“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務”發(fā)展，暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)服務目錄科學設置“菜單”，采取“訂單”服務方式，實現(xiàn)供需有效對接。實行錯時開放，提高利用效率。廣泛開展流動文化服務，把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點，積極開展流動文化進社區(qū)、進農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動，推動市級圖書館、文化館、博物館等與基層綜合性文化服務中心“結對子”。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展相關活動，市文體旅游廣電新聞出版局、科協(xié)等部門以及圖書館、文化館、博物館等市級文化單位負責業(yè)務指導

六、健全機制，提升效能

（八）強化政府的主導作用。市人民政府在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任，將把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展上來；宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調(diào)指導，建立健全工作機制，及時研究解決建設中存在的問題；各相關部門要立足職責、分工合作；公共文化體育機構要加強業(yè)務指導，共同推動工作落實。

責任單位：市委宣傳部、市文體旅游廣電新聞出版局牽頭督促各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加快基層綜合性文化服務中心建設，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實建設、管理、服務工作，市直各部門根據(jù)工作職責做好業(yè)務指導工作。

（九）建立健全管理制度。加強對鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，制定鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務規(guī)范。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由市里統(tǒng)籌規(guī)劃，鎮(zhèn)（街道）組織推進，村（社區(qū)）自我管理的工作機制。結合基本公共文化服務標準化建設，重點圍繞基層綜合性文化服務中心的功能定位、運行方式、服務規(guī)范、人員管理、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)部管理制度。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，及時消除各類安全隱患。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結合實際制定各種內(nèi)部管理制度，市文體旅游廣電新聞出版局負責指導、審核

（十）推動群眾參與文化建設管理。在村（社區(qū)）黨組織的領導下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務中心的建設使用，打造“一村（社區(qū)）一品牌、一月一主題”群眾文化活動。健全民意表達機制，探索組建基層綜合性文化服務中心議事會、理事會、鄉(xiāng)賢會等形式，吸納有關方面代表、各界群眾參與管理。把文化體育志愿服務融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立由文化管理員、協(xié)管員與文化志愿者、社會體育指導員相結合的隊伍，構建完善文化體育志愿服務體系。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責發(fā)動群眾參與基層文化建設和管理，市文體旅游廣電新聞出版局做好推動、指導工作

（十一）探索社會化建設管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內(nèi)容。鼓勵企業(yè)、個人、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理。率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層綜合性文化服務中心的專業(yè)化運營。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主動探索建設管理模式，市財政局、文體旅游廣電新聞出版局負責審核、把關

七、加強領導，強化保障

（十二）制訂實施方案。各鎮(zhèn)（街道）要把基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展作為構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內(nèi)容，對接相關規(guī)劃，結合新型城鎮(zhèn)化、社區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，抓緊制定落實方案，明確總體思路、具體舉措和時間安排，并把基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展成效納入政府工作考核目標。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責制定并實施本區(qū)域的方案，市委宣傳部、市文體旅游廣電新聞出版局于每年年底對各鎮(zhèn)（街道）的工作情況進行考核

（十三）強化資金保障。市財政要根據(jù)實際需要和相關建設標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金列入財政預算。根據(jù)我市實際，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，每年重點扶持一批基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展示范點。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務中心建設。

責任單位：市財政局負責落實資金預算，市文體旅游廣電新聞出版局根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）的建設進度撥付補助資金

（十四）強化隊伍建設。各鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)定要求，配齊配強基層綜合性文化服務中心工作人員，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實每個鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加；村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由“兩委”確定1名專職或兼職工作人員，并通過加強統(tǒng)籌和購買服務等方式解決人員不足問題。推廣設立文化管理員、社會體育指導員等經(jīng)驗，扶持具有地域或民族特色的民間文藝團隊和藝人，充實基層文化骨干力量；推進鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）社會體育指導員全覆蓋，每個社會體育指導員具有不少于兩項體育健身技能，努力實現(xiàn)以文化人才為牽引，提升基層綜合性文化服務中心的服務能力和水平。加強業(yè)務培訓，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實人員編制，確保專職專干；市文體旅游廣電新聞出版局推薦文化、體育人才參與基層綜合性文化服務中心管理、服務

（十五）強化監(jiān)督檢查。市委宣傳部、市文體旅游廣電新聞出版局要會同有關部門建立健全動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，加強對基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展情況的督促檢查和考核評估，及時協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時，引入第三方機構開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務中心建設、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗及時總結、推廣。

責任單位：市委宣傳部、市文體旅游廣電新聞出版局牽頭負責

附件：石獅市村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設服務基本標準

附件

石獅市村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設服務基本標準