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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕138號(hào)）精神，現(xiàn)將《石獅市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

石獅市人民政府辦公室     

2016年9月8日       

石獅市推進(jìn)基層綜合性

文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案

為促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升我市基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)

（一）確立工作目標(biāo)和任務(wù)。到2016年底，全市鎮(zhèn)（街道）綜合文化站改造提升工作全部完成。到2020年底，全市村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年底，全市鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)宣傳文化、青少年活動(dòng)、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等綜合服務(wù)功能，形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化體育隊(duì)伍。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，市文體旅游廣電新聞出版局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

二、科學(xué)規(guī)劃，分類推進(jìn)

（二）落實(shí)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 160－2012）》和《福建省村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附件），立足實(shí)際、分期分批推進(jìn)建設(shè)。我市5個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站改造提升工程已列入2016年市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，必須在年底完成任務(wù)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式推進(jìn)綜合文化站改造提升，不搞大拆大建。從2017年起至2020年，逐年把改造提升村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心列入市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。每年改造提升各轄區(qū)的四分之一，四年后村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全部完成。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要以村（社區(qū)）文化室、村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場所、住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施、閑置校舍、辦公場地以及其他公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)進(jìn)行集合建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合祠堂、舊民居等進(jìn)行整合利用。綜合性文化服務(wù)中心要設(shè)置技能培訓(xùn)站、群眾文化舞臺(tái)、科普活動(dòng)站（室）、農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)、健身路徑、宣傳文化長廊等配套設(shè)施，有條件的搭建小戲臺(tái)。結(jié)合實(shí)施全民健身設(shè)施提檔升級(jí)工程，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場，要注重適應(yīng)殘疾人和老年人的使用需求。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)資金，市交通和城市建設(shè)局、文體旅游廣電新聞出版局、科協(xié)等部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

三、準(zhǔn)確定位，發(fā)揮功能

（三）促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。各鎮(zhèn)（街道）要按照《石獅市基本公共文化服務(wù)保障實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分解（2016—2020年）》的具體要求，重點(diǎn)圍繞文藝演出、黨員教育、科學(xué)普及、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，落實(shí)具體服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)服務(wù)、管理任務(wù)，市文體旅游廣電新聞出版局、科協(xié)等部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

（四）整合基層公共文化資源。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動(dòng)文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字科技館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)；推進(jìn)廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)。建立以市級(jí)圖書館為總館，鎮(zhèn)（街道）文化站的圖書室為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)的圖書館服務(wù)體系；整合農(nóng)家書屋資源，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用。建設(shè)基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動(dòng)。積極組織流動(dòng)科技館、科普大篷車進(jìn)入基層綜合性文化服務(wù)中心開展科普巡展。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)服務(wù)、管理任務(wù)，市文體旅游廣電新聞出版局、廣播電視臺(tái)、科協(xié)等部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

（五）發(fā)揮綜合功能作用。結(jié)合推進(jìn)基層組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強(qiáng)思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地，發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)等基層信息平臺(tái)的作用，廣泛開展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流等黨員教育活動(dòng)。按照基層綜合性文化服務(wù)中心功能綜合設(shè)置的要求，積極開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，提高基層群眾的科學(xué)素質(zhì)和法律意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)文化體育設(shè)施的綜合管理和利用，提高使用效益。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展相關(guān)活動(dòng)，市委組織部、市農(nóng)辦、司法局、文體旅游廣電新聞出版局、科協(xié)等部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

五、豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方式

（六）廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。圍繞新時(shí)期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，開展形式多樣的宣傳教育，使群眾更好理解、支持黨委和政府工作；開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育和中國夢(mèng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，培育群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚；利用當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動(dòng)，打造基層特色文化品牌；積極開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高群眾綜合素質(zhì)。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展相關(guān)活動(dòng)，市委宣傳部、市司法局、人力資源和社會(huì)保障局、文體旅游廣電新聞出版局、科協(xié)等部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

（七）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。結(jié)合推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務(wù)”發(fā)展，暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)服務(wù)目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，提高利用效率。廣泛開展流動(dòng)文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開展流動(dòng)文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)，推動(dòng)市級(jí)圖書館、文化館、博物館等與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對(duì)子”。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展相關(guān)活動(dòng)，市文體旅游廣電新聞出版局、科協(xié)等部門以及圖書館、文化館、博物館等市級(jí)文化單位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

六、健全機(jī)制，提升效能

（八）強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。市人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，將把各級(jí)各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來；宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決建設(shè)中存在的問題；各相關(guān)部門要立足職責(zé)、分工合作；公共文化體育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市文體旅游廣電新聞出版局牽頭督促各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)建設(shè)、管理、服務(wù)工作，市直各部門根據(jù)工作職責(zé)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（九）建立健全管理制度。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，制定鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)規(guī)范。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由市里統(tǒng)籌規(guī)劃，鎮(zhèn)（街道）組織推進(jìn)，村（社區(qū)）自我管理的工作機(jī)制。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)部管理制度。嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除各類安全隱患。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合實(shí)際制定各種內(nèi)部管理制度，市文體旅游廣電新聞出版局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核

（十）推動(dòng)群眾參與文化建設(shè)管理。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，打造“一村（社區(qū)）一品牌、一月一主題”群眾文化活動(dòng)。健全民意表達(dá)機(jī)制，探索組建基層綜合性文化服務(wù)中心議事會(huì)、理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)等形式，吸納有關(guān)方面代表、各界群眾參與管理。把文化體育志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立由文化管理員、協(xié)管員與文化志愿者、社會(huì)體育指導(dǎo)員相結(jié)合的隊(duì)伍，構(gòu)建完善文化體育志愿服務(wù)體系。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾參與基層文化建設(shè)和管理，市文體旅游廣電新聞出版局做好推動(dòng)、指導(dǎo)工作

（十一）探索社會(huì)化建設(shè)管理模式。加大政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開展社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層綜合性文化服務(wù)中心的專業(yè)化運(yùn)營。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主動(dòng)探索建設(shè)管理模式，市財(cái)政局、文體旅游廣電新聞出版局負(fù)責(zé)審核、把關(guān)

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障

（十二）制訂實(shí)施方案。各鎮(zhèn)（街道）要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，對(duì)接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、社區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，抓緊制定落實(shí)方案，明確總體思路、具體舉措和時(shí)間安排，并把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展成效納入政府工作考核目標(biāo)。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本區(qū)域的方案，市委宣傳部、市文體旅游廣電新聞出版局于每年年底對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的工作情況進(jìn)行考核

（十三）強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)我市實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，每年重點(diǎn)扶持一批基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展示范點(diǎn)。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，落實(shí)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

責(zé)任單位：市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)資金預(yù)算，市文體旅游廣電新聞出版局根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）的建設(shè)進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金

（十四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)定要求，配齊配強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心工作人員，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實(shí)每個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加；村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名專職或兼職工作人員，并通過加強(qiáng)統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。推廣設(shè)立文化管理員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等經(jīng)驗(yàn)，扶持具有地域或民族特色的民間文藝團(tuán)隊(duì)和藝人，充實(shí)基層文化骨干力量；推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）社會(huì)體育指導(dǎo)員全覆蓋，每個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員具有不少于兩項(xiàng)體育健身技能，努力實(shí)現(xiàn)以文化人才為牽引，提升基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)人員編制，確保專職專干；市文體旅游廣電新聞出版局推薦文化、體育人才參與基層綜合性文化服務(wù)中心管理、服務(wù)

（十五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市委宣傳部、市文體旅游廣電新聞出版局要會(huì)同有關(guān)部門建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展情況的督促檢查和考核評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)開展公眾滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、推廣。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市文體旅游廣電新聞出版局牽頭負(fù)責(zé)

附件：石獅市村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)

附件

石獅市村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)