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    為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），大力發(fā)展保障性租賃住房，有效緩解新市民、青年人住房困難，日前，經(jīng)省政府同意，省住建廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)解讀如下：
　　一、出臺背景
　　黨中央、國務(wù)院高度重視住房保障工作。黨的十九屆五中全會提出擴(kuò)大保障性租賃住房供給。習(xí)近平總書記指出，解決好大城市住房突出問題，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。李克強(qiáng)總理在2021年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)保障性租賃住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。2021年6月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，明確了加快發(fā)展保障性租賃住房的五項(xiàng)基礎(chǔ)制度，以及土地、財(cái)稅、金融等六個方面支持政策，并賦予城市人民政府更多自主權(quán)，可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)等，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼等多種方式、多渠道籌集房源。
　　根據(jù)國辦發(fā)〔2021〕22號文件精神以及省委和省政府工作要求，省住建廳會同省直有關(guān)部門，明確指導(dǎo)思想，聚焦“如何指導(dǎo)各地發(fā)展保租房緩解新市民、青年人階段性住房困難，用好土地、財(cái)稅、金融等相關(guān)支持政策，怎么實(shí)施保租房項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，建成后如何加強(qiáng)運(yùn)營管理，以及怎么統(tǒng)籌工作落實(shí)”五個方面，深入調(diào)查研究，充分吸收借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合福州、廈門試點(diǎn)工作成效和我省實(shí)際，形成本《實(shí)施意見》。
　　二、主要內(nèi)容及政策措施
　　包括兩大部分（共六大點(diǎn)），第一部分（即第一大點(diǎn)）是指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以緩解新市民、青年人等群體住房困難為主要出發(fā)點(diǎn)，加快發(fā)展保租房；第二部分是工作措施（從第二大點(diǎn)到第六大點(diǎn)），主要圍繞“目標(biāo)怎么定、政策怎么用、房子怎么建、運(yùn)營怎么管、工作怎么推”五個方面，提出16條具體實(shí)施意見。
　?。ㄒ唬┮虻刂埔送苿影l(fā)展。包括明確重點(diǎn)發(fā)展城市、科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、合理確定發(fā)展方式3條意見，主要是指導(dǎo)各地因城施策，在摸清現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上制定發(fā)展目標(biāo)，綜合采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼保障方式。明確人口凈流入多的福州、廈門、泉州三個大城市作為重點(diǎn)發(fā)展城市以及“十四五”期間保租房建設(shè)發(fā)展任務(wù)，其他城市可根據(jù)自身需求發(fā)展保租房。同時(shí)明確重點(diǎn)發(fā)展城市在發(fā)展方式上要堅(jiān)持實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉，其他城市以租賃補(bǔ)貼為主。
　?。ǘ┞鋵?shí)相關(guān)支持政策。包括統(tǒng)籌用好土地資源、落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策、提高金融支持水平3條意見，主要是明確土地、財(cái)稅、金融等政策的具體內(nèi)容，以及怎么用好這些政策。在土地方面，明確重點(diǎn)發(fā)展城市和其他城市各自可以利用哪些具體土地支持政策；在財(cái)稅方面，主要明確執(zhí)行財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）等有關(guān)規(guī)定；在金融方面，要求建立健全與金融機(jī)構(gòu)的對接機(jī)制，支持拓寬保租房項(xiàng)目融資渠道。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。包括積極引導(dǎo)多方參與、加強(qiáng)年度計(jì)劃安排、做好規(guī)劃用地保障、優(yōu)化戶型面積標(biāo)準(zhǔn)、簡化項(xiàng)目審批流程5條意見，主要是從保租房項(xiàng)目策劃生成、計(jì)劃安排、規(guī)劃用地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等方面提出要求，保障項(xiàng)目落地建成。在引導(dǎo)上，主要是通過政府給予支持政策，充分調(diào)動市場主體的積極性，并鼓勵支持國有企業(yè)、專業(yè)化租賃企業(yè)參與；在計(jì)劃上，以需求為導(dǎo)向，按照規(guī)劃目標(biāo)分年度滾動實(shí)施，形成有效供給；在規(guī)劃上，要求按照職住平衡，結(jié)合人口、就業(yè)、交通、公共服務(wù)等進(jìn)行保租房空間布局和用地規(guī)劃；在設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持70平方米以下小戶型配置，同時(shí)考慮到生育政策優(yōu)化、人才吸引等因素并與普通商品住房銜接，允許可以配比不高于20%且面積不超過90平方米戶型；在審批上，強(qiáng)調(diào)對于利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保租房，要有相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并建立政府牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)合審查機(jī)制，在確保安全的前提下加快項(xiàng)目審批工作，并明確憑取得的保租房項(xiàng)目認(rèn)定書，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等審批手續(xù)和落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、民用水電氣價(jià)格政策。
　?。ㄋ模﹪?yán)格運(yùn)營過程監(jiān)管。包括建立租金管控機(jī)制、規(guī)范房屋出租運(yùn)營、加強(qiáng)項(xiàng)目權(quán)屬管理3條意見，主要是對保租房投入使用后，在穩(wěn)定租金價(jià)格、規(guī)范出租行為、防止變相銷售等方面對各地提出要求，按照享受政府給予優(yōu)惠政策情況確定租金水平，并對租金進(jìn)行定期監(jiān)測評估和納入信用評價(jià)體系，加強(qiáng)管控，確保低租金運(yùn)行；將保租房納入住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，租賃合同實(shí)行網(wǎng)上登記備案，租金按規(guī)定納入監(jiān)管賬戶，配租方案實(shí)行報(bào)備制度；對保租房項(xiàng)目實(shí)行整體確權(quán)、整體轉(zhuǎn)讓制度。
　?。ㄎ澹┙∪M織保障機(jī)制。包括夯實(shí)城市主體責(zé)任、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)2條意見，一方面進(jìn)一步強(qiáng)化城市政府職責(zé)，定目標(biāo)、出辦法、建機(jī)制、抓落實(shí)；另一方面建立健全省級層面組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動相關(guān)政策落地實(shí)施，定期對重點(diǎn)發(fā)展城市發(fā)展保租房情況實(shí)施監(jiān)測評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)對于促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題所取得的成效，評價(jià)工作納入省對城市政府績效考核。